Rozdział 2. Rada Gminy
A. Tryb pracy
§ 10
1. Rada wybiera ze swego grona przewodniczącego:
1) na pierwszej inauguracyjnej sesji, bezpośrednio po złożeniu przez radnych ślubowania,
2) w toku kadencji, na tej samej lub najbliższej sesji po zwolnieniu stanowiska dotychczasowego przewodniczącego.
2. Rada wybiera wiceprzewodniczącego:
1) najpóźniej na drugiej sesji po wyborach,
2) w trakcie kadencji na tej samej lub najbliższej sesji po zwolnieniu stanowiska przez dotychczasowego wiceprzewodniczącego.
3. Jeżeli w trakcie tej samej sesji możliwe jest zwolnienie równocześnie stanowiska przewodniczącego i wiceprzewodniczacego, rada jest zobowiązana dokonać wyboru na jedno z tych stanowisk przed zwolnieniem drugiego.
§ 11
1. W toku kadencji rada może odwołać przewodniczącego i wiceprzewodniczącego na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.
2. W przypadku złożenia rezygnacji z funkcji wymienionych w ust. 1 rada przyjmuje rezygnację i odwołuje radnego z funkcji w głosowaniu jawnym.
§ 12
1. Przewodniczący rady:
1) organizuje pracę rady,
2) zwołuje sesje rady,
3) przewodniczy sesjom rady,
4) wykonuje inne określone w aktach normatywnych zadania.
2. Do obowiązków przewodniczącego należy w szczególności:
1) zwoływanie sesji rady w toku kadencji, a także pierwszej po wyborach sesji nowej rady,
2) ustalanie porządku obrad oraz miejsca, dnia i godziny rozpoczęcia sesji rady,
3) czuwanie nad terminowym powiadamianiem radnych i sołtysów o posiedzeniach rady i komisji oraz nad podawaniem do publicznej wiadomości informacji o terminach i tematyce tych posiedzeń,
4) przewodniczenie obradom rady w sposób zapewniający sprawny przebieg sesji,
5) czuwanie nad zapewnieniem radnym warunków do sprawowania mandatów,
6) przyjmowanie interpelacji radnych,
7) przyjmowanie od radnych i mieszkańców skarg i wniosków dotyczących działalności wójta, kierowników jednostek organizacyjnych i jednostek pomocniczych gminy,
8) koordynowanie współpracy pomiędzy organami gminy,
3. Przewodniczący pełni przynajmniej jeden raz w tygodniu dyżur w stałym miejscu i czasie podanym do wiadomości publicznej.
§ 13
1. Oprócz uprawnień przewidzianych w § 12 przewodniczący jest uprawniony do reprezentowania rady na zewnątrz.
2. Rada może upoważnić w drodze uchwały inną niż przewodniczący osobę
do reprezentowania jej na zewnątrz.
3. W zakresie o jakim mowa w ust. 1. przewodniczący może działać przez pełnomocnika.
§ 14
1. Wiceprzewodniczący przejmuje do wykonania obowiązki, o których mowa w §12:
1) w razie nieobecności przewodniczącego,
2) na życzenie przewodniczącego.
2. Przewodniczący powiadamia wiceprzewodniczącego o przewidywanej nieobecności.
§ 15
1. Sesje rady są jawne.
2. Jawność sesji oznacza, że:
1) o terminie, miejscu i przedmiocie obrad powiadamia się mieszkańców równocześnie z zawiadomieniem radnych,
2) podczas obrad na sali może być obecna publiczność.
3. Jawność sesji może być wyłączona i sesja lub jej część może być prowadzona „przy drzwiach zamkniętych” jeżeli taka konieczność wynika z ustaw.
4. Wobec osób uczestniczących w obradach z wyłączeniem jawności mają zastosowanie odpowiednie przepisy, o czym przewodniczący informuje obecnych.
§ 16
1. Czynności związane ze zwołaniem pierwszej sesji obejmują:
1) określenie daty, godziny i miejsca sesji nowo wybranej rady,
2) przygotowanie i przedstawienie projektu porządku obrad,
3) dokonanie otwarcia sesji,
4) powierzenie przewodnictwa obrad najstarszemu wiekiem spośród radnych obecnych na sesji.
2. Projekt porządku obrad, o którym mowa w ust.1 powinien obejmować przynajmniej złożenie ślubowania przez radnych i wybór przewodniczącego.
3. Jeżeli sesja odbywa się po ogłoszeniu wyników wyborów wójta – w porządku obrad umieszcza się informację wójta poprzedniej kadencji o stanie gminy oraz złożenie ślubowania przez wójta – elekta.
§ 17
1. Rada obraduje na sesjach zwoływanych nie rzadziej niż raz na kwartał.
2. O sesji powiadamia się radnych przed wyznaczonym terminem, wysyłając najpóźniej na 6 dni przed sesją zawiadomienia zawierające podstawowe dane organizacyjne (dzień, godzina i miejsce obrad). Do zawiadomień dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał, informację o osobach zaproszonych oraz inne niezbędne materiały związane z przedmiotem sesji.
3. W przypadku nie dotrzymania terminu, o którym mowa w ust.2 rada może podjąć uchwałę o odroczeniu sesji, wyznaczając nowy termin jej odbycia. Radnych obecnych uważa się za powiadomionych.
4. Przewodniczący zawiadamia o sesji sołtysów na takich samych zasadach jak radnych.
§ 18
1. Rada może odbywać sesje nadzwyczajne zwołane w każdym czasie, w celu rozpatrzenia spraw szczególnie ważnych i nie cierpiących zwłoki.
2. Sesje nadzwyczajne zwołuje się na umotywowany wniosek:
1) wójta,
2) radnych w liczbie nie mniejszej niż ¼ ustawowego składu rady.
3. Wniosek, o którym mowa w ust. 2 winien zawierać uzasadnienie dla nadzwyczajnego trybu zwołania sesji oraz projekt porządku obrad i projekty uchwał.
4. Przewodniczący zobowiązany jest zwołać sesję nadzwyczajną, w możliwie krótkim terminie umożliwiającym powiadomienie radnych, tak, by sesja odbyła się nie później niż w ciągu 7 dni od złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2.
§ 19
1. W przypadku, gdy podjęcie decyzji wymaga wizji terenowej lub dotyczy spraw ważnych dla jednej miejscowości, rada może odbywać posiedzenia wyjazdowe.
2. Rada może odbywać sesje z innymi radami, w szczególności z radami gmin sąsiadujących dla rozstrzygnięcia spraw wspólnych dla gmin.
§ 20
1. W sesjach oprócz radnych uczestniczą: wójt, zastępca wójta, sekretarz i skarbnik gminy.
2. Wójt może zobowiązać do uczestnictwa w sesji także innych pracowników urzędu i kierowników jednostek organizacyjnych gminy w celu referowania projektów uchwał i udzielania wyjaśnień w sprawach objętych porządkiem obrad.
§ 21
1. Rada może obradować i podejmować uchwały przy obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady.
2. Obecnych na sali liczy się do kworum także wówczas, gdy nie biorą udziału w głosowaniu.
§ 22
1. Rada rozstrzyga w drodze uchwał sprawy należące do jej właściwości i będące przedmiotem obrad.
2. Uchwały rady w swojej treści mogą zawierać również:
1) postanowienia proceduralne,
2) deklaracje - zawierające samozobowiązanie się do określonego postępowania,
3) apele - zawierające formalnie niewiążące wezwania adresatów zewnętrznych do określonego postępowania, podjęcia inicjatywy czy zadania,
4) opinie - zawierające oświadczenia wiedzy oraz oceny,
5) oświadczenia lub rezolucje – wyrażające stanowisko rady w określonej sprawie, zawierające program działania lub żądania o charakterze politycznym lub ekonomicznym.
3. Uchwały rady zapadają zwykłą większością głosów, w głosowaniu jawnym, chyba że inny tryb wynika z ustaw.
4. Inicjatywa uchwałodawcza przysługuje:
1) wójtowi,
2) komisji rady,
3) radnym w liczbie nie mniejszej niż ¼ ustawowego składu rady,
4) klubowi radnych.
§ 23
1. Uchwały rady są odrębnymi dokumentami, z wyjątkiem uchwał o charakterze proceduralnym, które mogą być odnotowane w protokole sesji.
2. Uchwały powinny zawierać przede wszystkim:
1) numer, datę i tytuł,
2) podstawę prawną,
3) merytoryczną regulację sprawy, będącej przedmiotem uchwały,
4) określenie źródła finansowania, o ile uchwała wywołuje skutki finansowe,
5) określenie organów odpowiedzialnych za wykonanie,
6) termin wejścia w życie uchwały,
7) postanowienia przejściowe i derogacyjne.
3. Uchwały numeruje się kolejno w ciągu całej kadencji uwzględniając numer sesji (cyfra rzymska), numer uchwały (cyfra arabska) i rok podjęcia (ostatnie dwie cyfry).
4. Uchwały podpisuje przewodniczący, który przewodniczył obradom.
5. Oryginały uchwał ewidencjonuje i przechowuje w ciągu trwania kadencji biuro rady.
§ 24
1. Z każdej sesji sporządza się protokół, stanowiący urzędowy zapis przebiegu obrad i podejmowanych rozstrzygnięć. Do protokołu dołącza się listę obecności radnych i osób spoza rady oraz podjęte przez radę uchwały.
2. Protokół winien zawierać następujące informacje:
1) numer, datę i miejsce sesji,
2) stwierdzenie prawomocności obrad (kworum),
3) imię i nazwisko przewodniczącego obradom,
4) imiona i nazwiska oraz stanowiska służbowe zaproszonych na sesję gości,
5) stwierdzenie przyjęcia protokołu z poprzedniej sesji,
6) porządek obrad uwzględniający wprowadzone zmiany,
7) przebieg obrad, a w szczególności treść wystąpień albo ich streszczenie,
8) wyliczenie podjętych uchwał wraz z wynikami głosowania
9) czas trwania sesji.
3. Protokół podpisuje przewodniczący obrad.
4. Protokoły numeruje się cyframi rzymskimi, nowa numeracja zaczyna się z początkiem nowej kadencji rady.
5. Protokół z przebiegu sesji wykłada się do publicznego wglądu w biurze rady oraz na następnej sesji rady.
§ 25
1. Rada może określić w regulaminie rady szczegółowe zasady organizowania jej pracy,
w szczególności: sposobu przygotowywania i prowadzenia sesji i posiedzeń komisji, wykonywania kontroli, dokumentowania pracy, utrzymywania kontaktu z mieszkańcami.
2. Zmiany regulaminu rady dotyczące sposobu obradowania na sesjach mogą mieć zastosowanie począwszy od następnego posiedzenia po ich uchwaleniu.
§ 26
1. Obsługę prawną rady wykonuje radca prawny.
2. Obsługę administracyjną, kancelaryjną, techniczną i organizacyjną prac rady zapewnia urząd. W tym celu wójt wyznacza w urzędzie - w uzgodnieniu z przewodniczącym - komórkę organizacyjną lub samodzielne stanowisko prowadzące biuro rady.
3. Obsługa rady obejmuje w szczególności:
1) prowadzenie dokumentacji prac rady, komisji i radnych,
2) zapewnienie technicznych, organizacyjnych i lokalowych warunków prac rady, komisji i radnych,
3) uczestniczenie w przygotowywaniu i przekazywaniu materiałów związanych z sesją lub posiedzeniem komisji,
4) prowadzenie korespondencji rady, komisji i radnych,
5) redagowanie projektów uchwał,
6) sprawdzanie projektów uchwał kierowanych na sesję pod względem prawnym,
7) przyjmowanie pisemnych interpelacji i zapytań radnych,
8) zawiadamianie radnych o terminach posiedzeń,
9) wykonywanie innych czynności zleconych przez przewodniczącego.
B. Komisje
§ 27
1. Rada powołuje ze swego grona komisje stałe, które wykonują w zakresie swojego działania zadania opiniodawcze, wnioskodawcze i kontrolne oraz posiadają prawo inicjatywy uchwałodawczej.
2. Rada może powoływać komisje doraźne do wykonania określonych zadań.
3. Uchwała rady o powołaniu komisji określa co najmniej:
1) przedmiot działania komisji,
2) jej skład osobowy,
3) termin wykonania zadania - w przypadku komisji doraźnej.
4. Spośród członków komisji rada powołuje przewodniczącego i wiceprzewodniczącego komisji.
5. Komisje podlegają radzie i przedkładają jej plan pracy do zatwierdzenia oraz sprawozdanie ze swej działalności
6. Można być przewodniczącym tylko jednej komisji
§ 28
Do zadań komisji stałych w zakresie spraw, do których zostały powołane należy w szczególności:
1) inicjowanie działań rady,
2) opiniowanie projektów uchwał,
3) występowanie z inicjatywą uchwałodawczą,
4) kontrola wójta, jednostek organizacyjnych i sołectw,
5) opiniowanie i analizowanie spraw zleconych przez radę,
6) kontrola wykonania uchwał rady i przyjętych wniosków,
7) badanie rzetelności informacji i sprawozdań składanych przez wójta i jednostki organizacyjne
8) rozpatrywanie skarg i wniosków kierowanych do rady w sprawach wynikających z działalności rady, wójta, jednostek organizacyjnych i sołectw w zakresie kompetencji komisji.
§ 29
1. Komisje i ich przewodniczący są zobowiązani do wzajemnego informowania się w sprawach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
2. Realizacja postanowień zawartych w ust. 1 następuje przez:
1) wspólne posiedzenia komisji,
2) udostępnianie własnych opracowań i analiz,
3) powoływanie wspólnych zespołów do rozwiązywania określonych problemów,
4) współpracę poszczególnych komisji w zakresie realizacji zadań kontrolnych.
§ 30
1. Komisje działają na posiedzeniach zwoływanych przez przewodniczącego komisji lub jego zastępcę w miarę potrzeb nie rzadziej jednak niż 1 raz na kwartał.
2. Przewodniczący komisji ustala porządek obrad oraz listę zaproszonych gości.
3. Przewodniczący komisji zobowiązany jest zwołać posiedzenie komisji na wniosek przewodniczącego.
4. W przypadkach nie cierpiących zwłoki posiedzenie może zwołać przewodniczący.
5. Z posiedzenia komisji sporządzany jest protokół.
§ 31
1. W celu kontroli wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz sołectw rada powołuje komisję rewizyjną.
2. Komisja rewizyjna podejmuje kontrole zgodnie z zatwierdzonym przez radę planem pracy oraz kontrole doraźne - na zlecenie rady.
3. Komisja rewizyjna realizuje swoje obowiązki na posiedzeniach oraz przez zespoły kontrolne.
4. Komisja rewizyjna zawiadamia wójta o planowanym terminie kontroli urzędu i jednostek organizacyjnych gminy, a sołtysa – o terminie kontroli w sołectwie.
5. Wójt, pracownicy urzędu i gminnych jednostek organizacyjnych oraz sołtysi udzielają komisji rewizyjnej wszelkich informacji niezbędnych w pracy, chyba że sprzeciwia się temu przepis prawa.
6. Komisja rewizyjna nie może ingerować w toczące się postępowanie w indywidualnej sprawie, rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej,
7. Przewodniczący może na umotywowany wniosek komisji rewizyjnej wystąpić do wójta
o zlecenie wykonania ekspertyzy, wydania opinii na temat określonego problemu biegłemu z listy wojewody, biegłemu sądowemu lub innemu podmiotowi wskazanemu przez komisję.
§ 32
Komisji rewizyjnej powierza się:
1) kontrolę legalności, celowości, rzetelności i gospodarności działalności wójta i podporządkowanych mu jednostek organizacyjnych oraz sołectw, w szczególności w zakresie:
a) wywiązywania się z zadań ustawowych i statutowych,
b) realizacji uchwał rady,
c) działalności finansowej i gospodarczej,
d) dokonywanych przekształceń w strukturze organizacyjno-prawnej,
2) opiniowanie wykonania budżetu,
3) przygotowywanie wniosku w sprawie absolutorium dla wójta,
4) przygotowywanie projektów rozstrzygnięć w sprawach skarg na działalność wójta
i kierowników jednostek organizacyjnych gminy wnoszonych i rozpatrywanych w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego,
5) opiniowania wniosku o referendum w sprawie odwołania wójta.
§ 33
1. Protokół z kontroli przeprowadzonej przez zespół kontrolny określa:
1) skład zespołu kontrolnego,
2) podmiot kontrolowany,
3) miejsce, datę, przedmiot i zakres kontroli,
4) ustalenie stanu faktycznego i prawnego stwierdzonego przez kontrolujących,
5) wyjaśnienia kontrolowanych na temat ustalonego przez zespół stanu faktycznego i prawnego,
6) w razie stwierdzenia nieprawidłowości - wykaz dokumentów lub opis faktów, na podstawie których je stwierdzono,
7) podpisy kontrolujących i reprezentujących jednostkę kontrolowaną.
2. Komisja rewizyjna na podstawie protokołu i informacji przedłożonych na posiedzeniu przez zespół kontrolny, przedstawia końcowe stanowisko w formie wniosków, zaleceń pokontrolnych i projektu uchwały rady.
3. Przewodniczący komisji rewizyjnej przekazuje niezwłocznie wnioski pokontrolne, zalecenia i projekt uchwały rady przewodniczącemu i kontrolowanemu.
4. Kontrolowany przedstawia przewodniczącemu swoje stanowisko w terminie 14 dni od doręczenia wniosków pokontrolnych.
5. Wnioski i zalecenia pokontrolne przyjęte do realizacji lub niezwłocznie zrealizowane traktuje się jako osiągnięcie celu kontroli, natomiast w pozostałych przypadkach komisja rewizyjna wnosi o rozstrzygnięcie przez radę.
C. Radni
§ 34
1. Rada składa się z radnych, których liczbę, długość kadencji oraz sposób zmian w składzie osobowym określają odrębne przepisy.
2. Radny może zrzec się mandatu przekazując radzie swe wyraźne oświadczenie w tej sprawie. W tym wypadku rada stwierdza uchwałą wygaśnięcie mandatu radnego.
§ 35
1. Radny reprezentuje wyborców w szczególności przez czynny udział w pracach rady, komisji oraz innych instytucji samorządowych i organizacji, do których został wybrany lub powołany zgodnie z przepisami prawa.
2. Radny współdziała z organami sołectw, w szczególności uczestnicząc w zebraniach wiejskich.
3. Radny utrzymuje stałą więź z mieszkańcami gminy oraz ich organizacjami, a także przyjmuje zgłoszenia, postulaty, wnioski i skargi oraz udziela informacji i wyjaśnień.
W tym celu może pełnić dyżury, o ich miejscu i czasie powiadamiając wyborców
i przewodniczącego.
§ 36
1. Po złożeniu ślubowania radny otrzymuje legitymację radnego.
2. Radny otrzymuje dietę na zasadach określonych odrębną uchwałą oraz zwrot kosztów podróży.
§ 37
1. Radni mogą tworzyć kluby liczące nie mniej niż 5 członków.
2. Klub niezwłocznie przekazuje przewodniczącemu informację:
1) o utworzeniu klubu wraz z imienną listą członków klubu,
2) o każdej zmianie składu klubu w toku kadencji.
3. Klub ustala we własnym zakresie zasady swej organizacji i działania.
4. Na wniosek przewodniczącego klubu wójt zapewnia organizacyjne warunki niezbędne do funkcjonowania klubu.
5. Rada nie zapewnia w budżecie gminy środków finansowych na działalność klubów.
§ 38
1. Radny ma prawo do składania interpelacji i zapytań.
2. Interpelacje składa się w sprawach zasadniczych dla gminy związanych z:
1) realizacją uchwał rady,
2) wykonywaniem zadań przez wójta, urząd i gminne jednostki organizacyjne.
3. Zapytania mogą być składane w każdej sprawie dotyczącej gminy.
4. Interpelacje i zapytania mogą być składane na sesjach lub w okresach między sesjami.
5. Na wniosek radnego sprawa będąca przedmiotem interpelacji może być włączona do porządku obrad następnej sesji.
6. Wójt lub kierownik jednostki organizacyjnej udziela odpowiedzi na interpelację lub zapytanie:
1) złożone w formie ustnej - na sesji, na której zostały złożone lub na najbliższej sesji,
2) zgłoszone na piśmie – pisemnie, w terminie do 14 dni od ich otrzymania,
3) radny może zastrzec, iż odpowiedzi na interpelację lub zapytanie złożone ustnie na sesji należy udzielić w formie pisemnej, jak również może żądać przedstawienia dodatkowo tej odpowiedzi na najbliższej sesji, formułując odpowiedni wniosek do protokołu.
7. Rozpatrzenie interpelacji przez radę oznacza:
1) zapoznanie rady z interpelacją oraz udzieloną odpowiedzią,
2) przedstawienie przez interpelującego uwag i zastrzeżeń do udzielonej odpowiedzi,
3) dyskusję i wyjaśnienia,
4) uznanie przez radę odpowiedzi za wystarczającą lub wezwanie do jej uzupełnienia.
§ 39
1. Radny może w imieniu własnym lub wyborców wnosić skargi na zaniedbania, nienależyte wykonanie zadań, naruszenie zasady praworządności lub inne nieprawidłowości.
2. Radny może w imieniu własnym lub wyborców zgłaszać wnioski w sprawie poprawy działania, rozwiązania problemów, usprawnienia organizacji i innych ulepszeń.
3. Skargi i wnioski składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia, stosownie do przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.
4. Radny może kierować skargę lub wniosek również za pośrednictwem przewodniczącego.
5. Radny, który wniósł skargę lub wniosek, powinien być zawiadomiony o sposobie ich załatwienia.
