STATUT GMINY IWANOWICE

 

 

I. POSTANOWIENIA OGÓLNE

 

§ 1.

 

1.        Gmina Iwanowice, zwana dalej gminą jest wspólnotą samorządową, obejmującą z mocy prawa wszystkich jej mieszkańców oraz odpowiednie terytorium.

2.        Siedzibą organów gminy jest miejscowość Iwanowice Włościańskie.

3.        Terytorium gminy obejmuje obszar o powierzchni 7.062 ha.

4.        Granice gminy oraz jej wewnętrzny podział administracyjny określa mapa informacyjna, stanowiąca załącznik nr 1* do Statutu.

 

§ 2.

 

1. Herbem gminy jest biała kotwica odwrócona wąsami na czerwonym tle. Wzór herbu stanowi załącznik nr 2* do Statutu.
2. Zasady i warunki używania herbu dla podmiotów innych niż gmina określa Rada Gminy.
3. Zgodę na używanie herbu wyraża Wójt Gminy.
4. Gmina może ustanawiać w drodze Uchwały własną flagę, emblematy oraz insygnia i ich symbole. Wzory symboli o których mowa ustanawia się w zgodzie z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscową tradycją historyczną.

 

§ 3.

 

1. Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
2. Gmina posiada osobowość prawną.
3. Samodzielność gminy podlega ochronie sądowej.

 

§ 4.

 

1. Zasady łączenia, dzielenia i znoszenia gminy, ustalania jej granic, zmiany nazwy określają przepisy ustawy z dn. 8 III 1990 o Samorządzie Gminnym.

 

§ 5.

 

1.        Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa i inne.

2.        Jednostkę pomocniczą tworzy Rada Gminy w drodze Uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy.

3.        Konsultacje z mieszkańcami mają na celu jak najkorzystniejsze określenie przebiegu granic tworzonej jednostki.

4.        Przy podziale i łączeniu jednostek pomocniczych uwzględnia się przede wszystkim naturalne uwarunkowania przestrzenne i istniejące między mieszkańcami związki. Pkt 2 niniejszego paragrafu stosuje się odpowiednio.

5.        Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa Uchwała gminy.

6.        Granice sołectw, organizację, zakres i sposób ich działania określają odrębne statuty. Wykaz sołectw stanowi załącznik nr 3* do Statutu.

7.        Rada Gminy w drodze Uchwały może przekazać sołectwu wyodrębnioną część mienia komunalnego.

8.        Sołectwo gospodaruje przekazanym mu mieniem na zasadach określonych w jego statucie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

9.        Gmina podejmuje działania na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców gminy, w tym zwłaszcza wśród młodzieży. Rada Gminy na wniosek zainteresowanych środowisk może wyrazić zgodę na utworzenie młodzieżowej rady gminy mającej charakter konsultacyjny. Rada Gminy, powołując młodzieżową Radę Gminy, nadaje jej statut określający tryb wyboru jej członków i zasady działania.

 

 

 

 

II. ZAKRES DZIAŁANIA I ZADANIA GMINY

 

§ 6.

 

1. Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
2. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w sprawach, o których mowa w pkt l, należy do gminy.

 

§ 7.

 

1. Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

 

1)       ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,

2)       gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,

3)       wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,

4)       lokalnego transportu zbiorowego,

5)       ochrony zdrowia,

6)       pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,

7)       gminnego budownictwa mieszkaniowego,

8)       edukacji publicznej,

9)       kultury, w tym bibliotek gminnych i innych placówek upowszechniania kultury,

10)    kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,

11)    targowisk i hal targowych,

12)    zieleni gminnej i zadrzewień,

13)    cmentarzy gminnych,

14)    porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciw-powodziowego,

15)    utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,

16)    polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej,

17)    wspierania i upowszechniania idei samorządowej,

18)    promocji gminy,

19)    współpracy z organizacjami pozarządowymi,

20)    współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

 

2. Ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy.
3. Przekazanie gminie, w drodze ustawy, nowych zadań własnych wymaga zapewnienia
   koniecznych środków finansowych na ich realizację w postaci zwiększenia dochodów własnych gminy lub subwencji. Przepis § 8 pkt 4 i 5 stosuje się odpowiednio.

 

§ 8.

 

1. Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.
2. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji.
3. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami samorządu terytorialnego.
4. Gmina może zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.
5. Spory majątkowe wynikłe z porozumień, o których mowa w pkt 2, 3 i 4 rozpatruje sąd powszechny.
6. Gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań, o których mowa w pkt. l, 2 3 i 4.
7. Szczegółowe zasady i terminy przekazywania środków finansowych, o których mowa w pkt 6, określają ustawy nakładające na gminy obowiązek wykonywania zadań zleconych lub zawarte porozumienia.
8. W przypadku niedotrzymania terminów, o których mowa w pkt 7, gminie przysługują odsetki w wysokości ustalonej dla zaległości podatkowych.

 

§ 9.

 

1. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.
2. Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie.
3. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa.
4. Zadaniami użyteczności publicznej, w rozumieniu ustawy, są zadania własne gminy, określone w § 7 pkt 1, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.
5. Wykaz gminnych jednostek organizacyjnych zawiera załącznik nr 4* do Statutu.
6. Statuty gminnych jednostek organizacyjnych uchwala Rada Gminy.

 

§ 10.

 

1. Wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego.
2. Gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.

 

III. WŁADZE GMINY

 

1. Wybory, referendum, Rada Gminy oraz Komisje

 

§ 11.

 

1. Mieszkańcy gminy podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym (poprzez wybory i referendum) lub za pośrednictwem organów gminy.
2. Organami gminy są:

 

1)       Rada Gminy

2)       Wójt

 

3. Zasady i tryb przeprowadzania wyborów do Rady Gminy oraz wyboru Wójta określają odrębne ustawy.
4. Działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw.
5. Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje Rady Gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji Rady Gminy.
6. Osoba, która zamierza przeglądać dokumenty winna zgłosić wcześniej taki zamiar do pracownika Rady, zaś przeglądanie dokumentów odbywa się w obecności Przewodniczącego Rady, względnie zastępcy lub pracownika Rady.
7. Zasady i tryb przeprowadzania referendum gminnego określa odrębna ustawa.
8. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa Regulamin Rady.

 

 

 

 

§ 12.

 

1.        Z zastrzeżeniem § 11 pkt 7 organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest Rada Gminy.

2.        Uchwały Rady Gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej.

3.        Kadencja Rady Gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru.

4.        W skład Rady Gminy wchodzi 15 radnych.

5.        Szczegółowy tryb pracy Rady określa Regulamin stanowiący załącznik nr 5* do niniejszego Statutu.

 

§ 13.

 

1.       Rada Gminy kontroluje działalność Wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy, powołując w tym celu komisję rewizyjną.

2.       W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni - w tym przedstawiciele wszystkich klubów - z wyjątkiem Przewodniczącego i zastępcy przewodniczącego.

3.       Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do Rady Gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium Wójtowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez Regionalną Izbę Obrachunkową.

4.       Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez Radę w zakresie kontroli. Uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji.

5.       Zasady i tryb działania komisji rewizyjnej określa Regulamin Rady.

 

§ 14.

 

1. Do właściwości Rady Gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej.
2. Do wyłącznej właściwości Rady Gminy należy:

 

1)       uchwalanie statutu gminy,

2)       ustalanie wynagrodzenia Wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności,

3)       powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu, oraz sekretarza gminy - na wniosek Wójta,

4)       uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium z tego tytułu,

5)       uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,

6)       uchwalanie programów gospodarczych,

7)       ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych, zasad przekazywania im składników mienia do korzystania oraz zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez te jednostki,

8)       podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,

9)       podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących:

 

a)       określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad Wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą Rady Gminy,

b)       emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez Wójta,

c)       zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d)       ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez Wójta w roku budżetowym,

e)       zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez Radę Gminy,

f) tworzenia i przystępowania do spółek i spółdzielni oraz rozwiązywania i występowania z nich,

g)       określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez Wójta,

h)       tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek,

i) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez Wójta w roku budżetowym,

 

10)    określanie wysokości sumy, do której Wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

11)    podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w § 8 pkt 2 i 3,

12)    podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,

13)    podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych,

14)    podejmowanie uchwał w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników,

15)    nadawanie honorowego obywatelstwa gminy,

16)    podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

17)    stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji Rady Gminy.

 

§ 15.

 

1. Rada Gminy wybiera ze swego grona przewodniczącego i wiceprzewodniczącego bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Rady, w głosowaniu tajnym.
2. Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy Rady oraz prowadzenie obrad Rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego.
3. Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego następuje na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu Rady Gminy w trybie określonym w pkt l.

 

§ 16.

 

1.       Rada Gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał.

2.       Rada Gminy może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady.

3.       Pierwszą sesję nowo wybranej Rady Gminy zwołuje przewodniczący Rady poprzedniej kadencji w ciągu 7 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad na obszarze całego kraju lub w przypadku wyborów przedterminowych w ciągu 7 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do Rady Gminy, z zastrzeżeniem pkt 5.

4.       Po upływie terminu określonego w pkt 3 sesję zwołuje komisarz wyborczy w ciągu 21 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów dla całego kraju lub w przypadku wyborów przedterminowych w ciągu 21 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do Rady Gminy.

5.       Jeżeli wybory były wynikiem referendum lokalnego w sprawie odwołania Rady Gminy, pierwszą sesję zwołuje osoba, którą Prezes Rady Ministrów wyznaczył do pełnienia funkcji organów jednostki samorządu terytorialnego.

6.       Pierwszą sesję nowo wybranej Rady Gminy, do czasu wyboru przewodniczącego Rady, prowadzi najstarszy wiekiem radny obecny na sesji.

7.       Na wniosek Wójta lub co najmniej 1/4 ustawowego składu Rady Gminy Przewodniczący obowiązany jest zwołać sesję w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie sesji nadzwyczajnej powinien spełniać wymogi określone w pkt 1 w zdaniu drugim.

8.       Do zmiany porządku obrad sesji zwołanej w trybie określonym w pkt 7 stosuje się przepis pkt 2, z tym że dodatkowo wymagana jest zgoda wnioskodawcy.

9.       Na wniosek Wójta, Przewodniczący Rady Gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji Rady Gminy projekt uchwały, jeżeli wpłynął on do Rady Gminy co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji Rady.

 

 

 

 

 

 

§ 17.

 

1. Rada Gminy ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy.
2. Komisje podlegają Radzie Gminy, przedkładają jej roczny plan pracy oraz sprawozdania z działalności.
3. W posiedzeniach komisji mogą uczestniczyć radni nie będący jej członkami. Mogą oni zabierać głos w dyskusji i składać wnioski bez prawa udziału w głosowaniu.
4. Stałymi komisjami Rady są:

 

1)       Komisja Rewizyjna,                                                                                           3 - 5 członków

2)       Komisja Planowania Budżetu i Strategii Rozwoju,                                              3 - 5 członków

3)       Komisja Rolnictwa, Gospodarki Komunalnej i Drogownictwa,               

3 - 5 członków

4)       Komisja Edukacji, Kultury, Zdrowia, Sportu i  Promocji Gminy              

3 - 5 członków

5)       Komisja Przestrzegania Prawa, Porządku Publicznego i Inwentaryzacyjna                                                                                                                                                      3 - 5 członków

 

5. Szczegółowy tryb pracy komisji określa Regulamin Rady.

 

2. Radni

 

§ 18.

 

1. Radny obowiązany jest kierować się dobrem wspólnoty samorządowej gminy. Radny utrzymuje stałą więź z mieszkańcami oraz ich organizacjami, a w szczególności przyjmuje zgłaszane przez mieszkańców gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak związany instrukcjami wyborców.
2. Radni mogą tworzyć kluby radnych skupiające co najmniej 4 radnych. Zasady działania klubów określa Regulamin Rady.
3. Przed przystąpieniem do wykonywania mandatu radni składają ślubowanie:

 

„Wierny Konstytucji i prawu Rzeczypospolitej Polskiej, ślubuję uroczyście obowiązki radnego sprawować godnie, rzetelnie i uczciwie, mając na względzie dobro mojej gminy i jej mieszkańców.”

 

4.        Ślubowanie odbywa się w ten sposób, że po odczytaniu roty wywołani kolejno radni powstają i wypowiadają słowo „ślubuję”. Ślubowanie może być złożone z dodaniem zdania: „Tak mi dopomóż Bóg.”

5. Radni nieobecni na pierwszej sesji Rady Gminy oraz radni, którzy uzyskali mandat w czasie trwania kadencji, składają ślubowanie na pierwszej sesji, na której są obecni.
6. Odmowa złożenia ślubowania oznacza zrzeczenie się mandatu.
7. Radny jest obowiązany brać udział w pracach Rady Gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorządowych, do których został wybrany lub desygnowany.
8. Z radnym nie może być nawiązywany stosunek pracy w urzędzie gminy, w której radny uzyskał mandat.
9. Radny nie może pełnić funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępcy.
10. Osoba wybrana na radnego nie może wykonywać pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy, w której uzyskała mandat, oraz wykonywać funkcji kierownika lub jego zastępcy w jednostce organizacyjnej tej gminy. Przed przystąpieniem do wykonywania mandatu osoba ta obowiązana jest złożyć wniosek o urlop bezpłatny w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy.

 

1)       Radny, o którym mowa w pkt 10, otrzymuje urlop bezpłatny na okres sprawowania mandatu oraz 3 miesięcy po jego wygaśnięciu.

2)       Radny otrzymuje urlop bezpłatny bez względu na rodzaj i okres trwania stosunku pracy. Stosunek pracy zawarty na czas określony, który ustałby przed terminem zakończenia urlopu bezpłatnego, przedłuża się do 3 miesięcy po zakończeniu tego urlopu.

3)       W przypadku radnego wykonującego funkcję kierownika lub jego zastępcy w jednostce organizacyjnej, przejętej lub utworzonej przez gminę w czasie kadencji, termin, o którym mowa w pkt 10, wynosi 6 miesięcy od dnia przejęcia lub utworzenia tej jednostki.

4)       Nie złożenie przez radnego wniosku, o którym mowa w pkt 10, jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu.

5)       Przepisy pkt 10  ppkt 1-4 stosuje się odpowiednio w przypadku obsadzenia mandatu Rady w drodze uchwały Rady Gminy podjętej na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

 

11.     Wójt nie może powierzyć radnemu gminy, w której radny uzyskał mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej.

12. Radni nie mogą podejmować dodatkowych zajęć ani otrzymywać darowizn mogących podważyć zaufanie wyborców do wykonywania mandatu zgodnie z rotą ślubowania.
13. Radni nie mogą powoływać się na swój mandat w związku z podjętymi dodatkowymi zajęciami bądź działalnością gospodarczą prowadzoną na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami.
14. Radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.
15. Radni nie mogą być członkami władz zarządzających lub kontrolnych i rewizyjnych ani pełnomocnikami handlowymi spółek prawa handlowego z udziałem gminnych osób prawnych lub podmiotów gospodarczych, w których uczestniczą takie osoby. Wybór lub powołanie radnego do tych władz są z mocy prawa nieważne.
16. Jeżeli wybór lub powołanie, o którym mowa w pkt.15, miało miejsce przed rozpoczęciem wykonywania mandatu, radny jest obowiązany zrzec się stanowiska lub funkcji w terminie do 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. W razie nie zrzeczenia się stanowiska lub funkcji, radny traci je z mocy prawa po upływie trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania.
17. Radni nie mogą posiadać pakietu większego niż 10% udziałów lub akcji w spółkach prawa handlowego z udziałem gminnych osób prawnych lub podmiotów gospodarczych, w których uczestniczą takie osoby. Udziały lub akcje przekraczające ten pakiet powinny być zbyte przez radnego przed pierwszą sesją Rady Gminy, a w razie nie zbycia ich nie uczestniczą one przez okres sprawowania mandatu i dwóch lat po jego wygaśnięciu w wykonywaniu przysługujących im uprawnień (prawa głosu, prawa do dywidendy, prawa do podziału majątku, prawa poboru).
18. Naruszenie przez radnego obowiązków określonych w pkt 14 - 17 powołuje odpowiedzialność regulaminową oraz utratą w danym roku prawa do diety.
19. Radni są obowiązani złożyć oświadczenie o swoim stanie majątkowym, na druku formularza określonego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów.
20. Wiadomości zawarte w oświadczeniu o stanie majątkowym stanowią tajemnicę służbową, chyba że osoba, która je złożyła, wyraziła pisemną zgodę na ich ujawnienie. W szczególnie uzasadnionych przypadkach Przewodniczący Rady Gminy może podjąć decyzję o ujawnieniu oświadczenia, pomimo braku zgody składającego oświadczenie, po zasięgnięciu opinii komisji rewizyjnej.
21. Oświadczenie, o którym mowa w pkt 19, składa się Przewodniczącemu Rady Gminy w terminie trzydziestu dni od dnia objęcia mandatu. Kolejne oświadczenia radni składają co roku, do dnia 31 marca, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedniego, oraz na dwa miesiące przed datą wyborów do rad gmin. Analizy zawartych w oświadczeniu danych dokonuje Przewodniczący Rady Gminy. Oświadczenie przechowuje się przez 6 lat.
22. Przewodniczący Rady Gminy składa oświadczenie majątkowe Wójtowi.
23. W przypadku naruszenia terminów o których mowa w pkt 21, radnemu nie przysługuje dieta do czasu złożenia oświadczenia.
24. W związku z wykonywaniem mandatu radny korzysta z ochrony prawnej przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych.
25. Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody Rady Gminy, której jest członkiem. Rada Gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu.
26. Na zasadach ustalonych przez Radę Gminy radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych.
27. Rada Gminy przy ustaleniu wysokości diet radnych bierze pod uwagę funkcje pełnione przez radnego. Maksymalną wysokość diet radnych określają stosowne przepisy.
28. Radny nie może brać udziału w głosowaniu w Radzie ani w komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego.
29. Mandatu radnego gminy nie można łączyć z:

 

1)       mandatem posła lub senatora,

2)       wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody,

3)       członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego.

 

3.Wójt

 

§ 19.

 

1. Organem wykonawczym gminy jest Wójt.
2. Kadencja Wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji Rady Gminy lub wyboru go przez Radę Gminy i upływa z dniem upływu kadencji Rady Gminy.
3. Wójt w drodze zarządzenia powołuje i odwołuje swojego zastępcę.
4. Funkcji Wójta oraz jego zastępcy nie można łączyć z:

 

1)       funkcją wójta lub jego zastępcy w innej gminie,

2)       członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest wójtem lub zastępcą wójta,

3)       zatrudnieniem w administracji rządowej,

4)       mandatem posła lub senatora.

 

5. Wójt i jego zastępca nie mogą podejmować dodatkowych zajęć ani otrzymywać darowizn mogących podważyć zaufanie wyborców do wykonywanych funkcji.
6. Uchwała Rady Gminy w sprawie nie udzielenia Wójtowi absolutorium jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania Wójta. Przed podjęciem uchwały w sprawie udzielenia Wójtowi absolutorium Rada Gminy zapoznaje się z wnioskiem i opinią Komisji Rewizyjnej oraz Regionalnej Izby Obrachunkowej dotyczących wykonania budżetu gminy.
7. Uchwałę w sprawie absolutorium Rada Gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady Gminy.
8. Rada Gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta z przyczyny określonej w pkt 6 na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nie udzielenia Wójtowi absolutorium.
9. Przed podjęciem uchwały, o której mowa w pkt 8, Rada Gminy zapoznaje się z opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w sprawie uchwały Rady Gminy o nie udzieleniu Wójtowi absolutorium oraz wysłuchuje wyjaśnień Wójta.
10. Uchwałę, o której mowa w pkt 8, Rada Gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady, w głosowaniu imiennym.

 

§ 20.

 

1. Rada Gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta z przyczyny innej niż nie udzielenie Wójtowi absolutorium jedynie na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu Rady.
2. Wniosek, o którym mowa w pkt 1, wymaga formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania oraz podlega zaopiniowaniu przez Komisję Rewizyjną.
3. Rada Gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w pkt l.
4. Uchwałę, o której mowa w pkt 3, Rada Gminy podejmuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu Rady, w głosowaniu imiennym.
5. Jeżeli zgłoszony w trybie § 20 pkt 1 – 4 wniosek o podjęcie uchwały o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny wniosek może być zgłoszony w tym trybie nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od poprzedniego głosowania.

 

§ 21.

 

1.        W przypadku wygaśnięcia mandatu Wójta przed upływem kadencji, przeprowadza się wybory przedterminowe na zasadach określonych w ustawie o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta oraz w ustawie – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

2. Wyborów nie przeprowadza się, jeżeli data wyborów przedterminowych miałaby przypaść w okresie 6 miesięcy przed zakończeniem kadencji Wójta.
3. Wygaśnięcie mandatu Wójta przed upływem kadencji jest równoznaczne z odwołaniem jego zastępcy.
4. W przypadku wygaśnięcia mandatu Wójta przed upływem kadencji jego funkcję, do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego Wójta, pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów.

 

§ 22.

 

1. Po upływie kadencji Wójta pełni on swoją funkcję do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego Wójta.
2. Po upływie kadencji Wójta, zastępca wójta pełni swoje obowiązki do czasu objęcia obowiązków przez nowo powołanego zastępcę wójta.

 

§ 23.

 

1. Objęcie obowiązków przez Wójta następuje z chwilą złożenia wobec Rady Gminy ślubowania o następującej treści:

 

„Obejmując urząd Wójta gminy uroczyście ślubują, że dochowam wierności prawu, a powierzony mi urząd sprawować będę tylko dla dobra publicznego i pomyślności mieszkańców gminy.”

 

Ślubowanie może być złożone z dodaniem zdania „Tak mi dopomóż Bóg”.

 

§ 24.

 

1. Wójt wykonuje uchwały Rady Gminy i zadania gminy określone przepisami prawa.
2. Do zadań Wójta należy w szczególności:

 

1)       przygotowywanie projektów uchwał Rady Gminy,

2)       określanie sposobu wykonywania uchwał,

3)       gospodarowanie mieniem komunalnym,

4)       wykonywanie budżetu,

5)       zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

 

3. W realizacji zadań własnych gminy Wójt podlega wyłącznie Radzie Gminy.
4. Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz.

 

§ 25.

 

1. Wójt opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy.
2. Jeżeli w inny sposób nie można usunąć bezpośredniego niebezpieczeństwa dla życia ludzi lub dla mienia, Wójt może zarządzić ewakuację z obszarów bezpośrednio zagrożonych.
3. W przypadku wprowadzenia stanu klęski żywiołowej Wójt działa na zasadach określonych w odrębnych przepisach.

 

§ 26.

 

1. Wójt wykonuje zadania przy pomocy Urzędu Gminy.
2. Organizację i zasady funkcjonowania Urzędu Gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez Wójta w drodze zarządzenia.
3. Kierownikiem urzędu jest Wójt.
4. Wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy.
5. Kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
6. Status prawny pracowników samorządowych określa odrębna ustawa.

 

 

 

 

 

 

§ 27.

 

1.        Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje Wójt, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

2.        Wójt może upoważnić swojego zastępcę lub innych pracowników Urzędu Gminy do wydawania decyzji administracyjnych, o których mowa w pkt l, w imieniu Wójta.

3.        Do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej Rada Gminy może upoważnić również sołtysa oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w § 9 pkt l.

4.        Od decyzji wydanej przez Wójta lub organ, o którym mowa w pkt 3, służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

 

§ 28.

 

1.        Stosunek pracy z Wójtem nawiązuje oraz określa jego warunki Rada Gminy. Czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, a mianowicie nawiązanie stosunku pracy z Wójtem Gminy, wynagrodzenia, delegacje w imieniu Rady Gminy podpisuje Przewodniczący Rady Gminy.

 

§ 29.

 

1.        Wygaśnięcie mandatu Wójta następuje wskutek:

 

1)       odmowy złożenia ślubowania,

2)       pisemnego zrzeczenia się mandatu,

3)       utraty prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów,

4)       naruszenia ustawowych zakazów łączenia funkcji Wójta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia działalności gospodarczej, określonych w odrębnych przepisach,

5)       prawomocnego skazującego wyroku sądu, orzeczonego za przestępstwo umyślne,

6)       orzeczenia trwałej niezdolności do pracy w trybie określonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,

7)       śmierci,

8)       odwołania w drodze referendum,

9)       odwołania w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,

10)    zmian w podziale terytorialnym.

 

2.        Wygaśnięcie mandatu w przypadkach określonych w pkt 1 ppkt 1 – 7 stwierdza Rada Gminy, w drodze uchwały, najpóźniej po upływie miesiąca od dnia wystąpienia przesłanek wygaśnięcia mandatu. Przed podjęciem uchwały o wygaśnięciu mandatu z przyczyn o których mowa w pkt 1 ppkt 1 – 5, należy umożliwić Wójtowi złożenie wyjaśnień.

3.        Uchwałę o wygaśnięciu mandatu Wójta w przypadkach o których mowa w pkt 1 ppkt 1 –-7, Przewodniczący Rady Gminy niezwłocznie przesyła wojewodzie i komisarzowi wyborczemu

4.        Od uchwały Rady Gminy o wygaśnięciu mandatu Wójta z przyczyn, o których mowa w pkt 1 ppkt 3 i 4 , Wójtowi przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia.

5.        Wygaśnięcie mandatu Wójta następuje z dniem wydania przez sąd orzeczenia oddalającego odwołanie.

 

IV. JEDNOSTKI POMOCNICZE GMINY

 

§ 30.

 

1. Organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa Rada Gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami.
2. Statut może przewidywać powołanie jednostki niższego rzędu w ramach jednostki pomocniczej.
3. Statut jednostki pomocniczej określa w szczególności:

 

1)       nazwę i obszar jednostki pomocniczej,

2)       zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej,

3)       organizację i zadania organów jednostki pomocniczej,

4)       zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji,

5)       zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej.

 

4. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka.
5. Sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania.
6. Sołtys korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym.
7. Sołtys może uczestniczyć w pracach Rady Gminy bez prawa udziału w głosowaniu. Przewodniczący Rady Gminy jest każdorazowo zobowiązany do zawiadamiania sołtysa o terminie i porządku sesji Rady Gminy, na takich samych zasadach jak radnych.
8. Rada Gminy może ustanowić zasady na jakich sołtysowi oraz członkom rady sołeckiej, będzie przysługiwała dieta lub zwrot kosztów podróży służbowej.

 

V. AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO

 

§ 31.

 

1. Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.
2. Na podstawie Ustawy o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 r. organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie:

 

1)       wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych,

2)       organizacji urzędów i instytucji gminnych,

3)       zasad zarządu mieniem gminy,

4)       zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

 

3. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących Rada Gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
4. Przepisy porządkowe, o których mowa w pkt 3, mogą przewidywać za ich naruszanie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.
5. Akty prawa miejscowego ustanawia Rada Gminy w formie uchwały.
6. W przypadku nie cierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać Wójt, w formie zarządzenia.
7. Zarządzenie, o którym mowa w pkt 6, podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji Rady Gminy. Traci ono moc w razie odmowy zatwierdzenia bądź nie przedstawienia do zatwierdzenia na najbliższej sesji Rady.
8. W razie nie przedstawienia do zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia zarządzenia Rada Gminy określa termin utraty jego mocy obowiązującej.
9. Wójt przesyła przepisy porządkowe do wiadomości wójtom sąsiednich gmin i staroście powiatu, w którym leży gmina, następnego dnia po ich ustanowieniu.
10. Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

 

VI. MIENIE KOMUNALNE

 

§ 32.

 

1. Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gminy i związków do których gmina należy oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw.
2. Nabycie mienia komunalnego następuje:

 

1)       na podstawie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym,

2)       przez przekazanie gminie mienia w związku z utworzeniem lub zmianą granic gminy rozporządzeniem Rady Ministrów, przekazanie mienia następuje w drodze porozumienia zainteresowanych gmin, a w razie braku porozumienia - decyzją Prezesa Rady Ministrów, podjętą na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,

3)       w wyniku przekazania przez administrację rządową na zasadach określonych przez Radę Ministrów w drodze rozporządzenia,

4)       w wyniku własnej działalności gospodarczej,

5)       przez inne czynności prawne,

6)       w innych przypadkach określonych odrębnymi przepisami.

 

3. Podmioty mienia komunalnego samodzielnie decydują o przeznaczeniu i sposobie wykorzystania składników majątkowych, przy zachowaniu wymogów zawartych w odrębnych przepisach prawa.
4. Oświadczenie woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem składa jednoosobowo Wójt albo działający na podstawie jego upoważnienia zastępca wójta samodzielnie albo wraz z inną upoważnioną przez Wójta osobą.
5. Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej.
6. Skarbnik gminy (główny księgowy budżetu), który odmówił kontrasygnaty, dokona jej jednak na pisemne polecenie zwierzchnika, powiadamiając o tym Radę Gminy oraz Regionalną Izbę Obrachunkową.
7. Kierownicy jednostek organizacyjnych gminy nie posiadających osobowości prawnej działają jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Wójta.
8. Gmina nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania innych gminnych osób prawnych, a te nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania gminy.
9. W przypadku zniesienia lub podziału gminy odpowiedzialność za jej zobowiązania ponoszą solidarnie gminy, które przejęły jej mienie.
10. Obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochrona.

 

VII. GMINNA GOSPODARKA FINANSOWA

 

§ 33.

 

1. Gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu gminy, zwanego dalej budżetem.
2. Budżet jest uchwalany na rok kalendarzowy.
3. Pozostawia się do wyłącznej dyspozycji sołectwa dochody pochodzące z odpisu podatku rolnego.
4. Projekt budżetu przygotowuje Wójt.
5. Bez zgody Wójta Rada Gminy nie może wprowadzić w projekcie budżetu gminy zmian powodujących zwiększenie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach lub zwiększenie planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów.
6. Projekt budżetu wraz z informacją o stanie mienia komunalnego i objaśnieniami Wójt przedkłada Radzie Gminy najpóźniej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy i przesyła projekt Regionalnej Izbie Obrachunkowej, celem zaopiniowania.
7. Budżet jest uchwalany do końca roku poprzedzającego rok budżetowy.
8. Procedurę uchwalania budżetu oraz rodzaje i szczegółowość materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi określa Rada Gminy.
9. Do czasu uchwalenia budżetu przez Radę Gminy, jednak nie później niż do 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu przedłożony Radzie Gminy.
10. W przypadku nie uchwalenia budżetu w terminie, o którym mowa w pkt 9, Regionalna Izba Obrachunkowa ustala budżet gminy w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych w terminie do końca kwietnia roku budżetowego. Do dnia ustalenia budżetu przez Regionalną Izbę Obrachunkową podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu, o którym mowa w pkt 9.
11. Dochodami gminy są:

 

1)       podatki, opłaty i inne wpływy określone w odrębnych ustawach jako dochody gminy,

2)       dochody z majątku gminy,

3)       subwencja ogólna z budżetu państwa.

 

12. Dochodami gminy mogą być:

 

1)       dotacje celowe na realizację zadań zleconych oraz na dofinansowanie zadań własnych,

2)       wpływy z samoopodatkowania mieszkańców,

3)       spadki, zapisy i darowizny,

4)       inne dochody.

 

13. W uchwale budżetowej określa się źródła pokrycia niedoboru budżetu, jeżeli planowane wydatki budżetu przewyższają planowane dochody.
14. Uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań finansowych wskazują źródła dochodów, z których zobowiązania te zostaną pokryte.
15. Uchwały Rady Gminy, o których mowa w pkt 14, zapadają bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Rady.
16. Dyspozycja środkami pieniężnymi gminy jest oddzielona od kasowego jej wykonania.
17. Za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada Wójt.
18. Wójtowi przysługuje wyłączne prawo:

 

1)       zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez Radę Gminy,

2)       emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez Radę Gminy,

3)       dokonywania wydatków budżetowych,

4)       zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy,

5)       dysponowania rezerwami budżetu gminy,

6)       blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych ustawą.

 

19. Gospodarka finansowa gminy jest jawna.
20. Wójt niezwłocznie ogłasza uchwałę budżetową i sprawozdanie z jej wykonania w trybie przewidzianym dla aktów prawa miejscowego.
21. Wójt informuje mieszkańców gminy o założeniach projektu budżetu, kierunkach polityki społecznej i gospodarczej oraz wykorzystywaniu środków budżetowych.
22. Kontrolę gospodarki finansowej gminy sprawuje Regionalna Izba Obrachunkowa.
23. Odrębne ustawy określą:

 

1)       podatki, opłaty i wpływy uznane za dochody gminy,

2)       ogólne zasady procedury budżetowej i gospodarki finansowej gminy,

3)       warunki zaciągania pożyczek przez gminę.

 

VIII. ZWIĄZKI I POROZUMIENIA MIĘDZYGMINNE

 

§ 34.

 

1. W celu wspólnego z innymi gminami wykonywania zadań publicznych gmina może tworzyć związki międzygminne.
2. Uchwałę o utworzeniu związku podejmuje Rada Gminy.
3. Prawa i obowiązki gminy uczestniczącej w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.
4. Obowiązek utworzenia związku może być nałożony tylko w drodze ustawy, która określa zadania związku i tryb zatwierdzenia jego statutu.
5. Gmina informuje wojewodę o zamiarze przystąpienia do związku.
6. Utworzenie związku wymaga przyjęcia jego statutu przez Radę Gminy bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady.
7. Statut związku powinien określać:

 

1)       nazwę i siedzibę związku,

2)       uczestników i czas trwania związku,

3)       zadania związku,

4)       organy związku, ich strukturę, zakres i tryb działania,

5)       zasady korzystania z obiektów i urządzeń związku,

6)       zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywania strat związku,

7)       zasady przystępowania i występowania członków oraz zasady rozliczeń majątkowych,

8)       zasady likwidacji związku,

9)       inne zasady określające współdziałanie.

 

8. Zmiana statutu związku następuje w trybie przewidzianym dla jego ustanowienia.
9. Związek nabywa osobowość prawną po zarejestrowaniu, z dniem ogłoszenia statutu.
10. W skład zgromadzenia związku wchodzi Wójt.
11. Na wniosek Wójta Rada Gminy może powierzyć reprezentowanie gminy w zgromadzeniu związku zastępcy wójta albo radnemu.
12. Ewentualnych dodatkowych przedstawicieli w zgromadzeniu związku wyznacza Rada Gminy.
13. Gmina może zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia określonych zadań publicznych.

 

IX. STOWARZYSZENIA GMIN

 

§ 35.

 

1. W celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów, gmina może tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami.
2. Organizację, zadania oraz tryb pracy stowarzyszenia określa jego statut.
3. Do stowarzyszeń gmin stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o stowarzyszeniach, z tym że dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest co najmniej 3 założycieli.
4. Zasady przystępowania gminy do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych określają odrębne przepisy.

 

X. NADZÓR NAD DZIAŁALNOŚCIĄ GMINNĄ

 

§ 36.

 

1. Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem.
2. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - Regionalna Izba Obrachunkowa.
3. Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych, dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.
4. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem pkt 5.
5. Termin, o którym mowa w pkt 4, wynosi 30 dni, jeżeli zatwierdzenie, uzgodnienie lub zaopiniowanie wymagane jest od organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
6. Jeżeli organ, o którym mowa w pkt 4 lub 5, nie zajmie stanowiska w sprawie, rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez gminę, z upływem terminu określonego w pkt 4 lub 5.
7. Do zatwierdzania, uzgadniania lub opiniowania przez organy gminy rozstrzygnięć innych organów przepisy pkt 4, 5 i 6 stosuje się odpowiednio.

 

§ 37.

 

1.       Wójt obowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał Rady Gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. Akty ustanawiające przepisy porządkowe Wójt przekazuje w ciągu 2 dni od ich ustanowienia.

2.       Wójt przedkłada Regionalnej Izbie Obrachunkowej, na zasadach określonych w pkt 1, uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały Rady Gminy i zarządzenia Wójta objęte zakresem nadzoru Regionalnej Izby Obrachunkowej.

3.       Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w pkt 1 - 2.

4.       Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia albo w toku tego postępowania, może wstrzymać ich wykonanie.

5.       Przepisu pkt 4 nie stosuje się do uchwały lub zarządzenia o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.

6.       Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

7.       W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.

8.       Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio.

 

 

 

 

§ 38.

 

1.       Stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

2.       Przepisu pkt 1 nie stosuje się do uchwały lub zarządzenia o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.

3.       W przypadku złożenia przez organ gminy skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd administracyjny wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu 30 dni od dnia wpłynięcia skargi do sądu.

4.       Po upływie terminu wskazanego w § 37 pkt 3 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

5.       W przypadku, o którym mowa w pkt.4, wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania uchwały lub zarządzenia należy do sądu.

6.       Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w § 37 pkt 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego.

7.       Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządzenia z powodu upływu terminu określonego w pkt 6, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem. Uchwała lub zarządzenie tracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio.

8.       W razie powtarzającego się naruszenia przez radę gminy Konstytucji lub ustaw, Sejm, na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może w drodze uchwały rozwiązać Radę Gminy. W przypadku rozwiązania Rady Gminy Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która do czasu wyboru Rady Gminy pełni jej funkcję.

9.       Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się Wójt, wojewoda wzywa Wójta do zaprzestania naruszeń, a jeżeli wezwanie to nie odnosi skutku występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o odwołanie Wójta. W przypadku odwołania Wójta Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która do czasu wyboru Wójta pełni jego funkcję.

10.    W razie nie rokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez organy gminy, Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, może zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisaryczny na okres do dwóch lat, nie dłużej jednak niż do wyboru Rady oraz Wójta na kolejną kadencję.

11.    Ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim przedstawieniu zarzutów organom gminy i wezwaniu ich do niezwłocznego przedłożenia programu poprawy sytuacji gminy.

12.    Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody, zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

13.    Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów gminy z dniem powołania.

 

§ 39.

 

1.       Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.

2.       Przepis pkt 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów związków i porozumień międzygminnych.

3.       Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałą lub zarządzenie, albo którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze.

4.       Do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego, dotyczące Uchwały Rady Gminy, doręczone po upływie kadencji Rady, uprawniona jest Rada Gminy następnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczącego Rady.

5.       Do postępowania w sprawach, o których mowa w pkt 1 i 2 stosuje się odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

6.       Rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.

 

§ 40.

 

1.       Jeżeli organ gminy wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów ustawy z 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików wojewódzkich, ustawy z dnia 22 maja 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta oraz ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, w zakresie dotyczącym odpowiednio wygaśnięcia mandatu radnego, mandatu wójta albo odwołania ze stanowiska zastępcy -wójta, sekretarza gminy i skarbnika gminy, nie podejmuje uchwały lub nie odwołuje ze stanowiska, wojewoda wzywa organ gminy do podjęcia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni.

2.       W razie bezskutecznego upływu terminu określonego w pkt l, wojewoda, po powiadomieniu ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wydaje zarządzenie zastępcze.

3.       Przepisy § 39 stosuje się odpowiednio.

 

§ 41.

 

1.       Przepisy o nadzorze nad gminami stosuje się odpowiednio do związków i porozumień międzygminnych.

2.       W sprawach związków i porozumień międzygminnych, wykraczających poza granice województwa, organy nadzorcze działają w zakresie swojej właściwości miejscowej i za pośrednictwem organów nadzorczych właściwych ze względu na siedzibę władz związku lub porozumienia, chyba że statut związku lub porozumienie przekazuje uprawnienia nadzorcze Prezesowi Rady Ministrów.

 

§ 42.

 

1.       Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

2.       Przepisu pkt l nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił.

3.       Skargę na uchwałę lub zarządzenie, o której mowa w pkt l, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.

4.       W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.

5.       W sprawach, o których mowa w pkt l, stosuje się odpowiednio przepisy § 38 pkt 6 i 7.

6.       Przepisy pkt 1 - 5 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.

7.       W przypadkach, o których mowa w pkt 6, sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy.

 

§ 43.

 

1. Przepisów rozdziału niniejszego nie stosuje się do decyzji indywidualnych w sprawach z zakresu administracji publicznej, wydawanych przez organy gmin, ich związków lub samorządowe kolegia odwoławcze. Kontrolę instancyjną w tym zakresie oraz nadzór pozainstancyjny i kontrolę sprawowaną przez sąd określają odrębne przepisy.
2. W sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie stosuje się przepisu art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.

 

XI. POSTANOWIENIA KOŃCOWE

 

§ 44.

 

1. Obowiązującą wykładnię przepisów statutowych ustala Rada Gminy.
2. W sprawach nie uregulowanych w Statucie stosuje się przepisy odpowiednich ustaw.

 

§ 45.

 

1. Przepisy gminne ogłaszane są przez:

 

1)       wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy,

2)       sołtysów w miejscach zwyczajowo przyjętych,

3)       lokalne media.

 

2. Urząd prowadzi zbiór przepisów gminnych dostępnych do powszechnego wglądu.

 

§ 46.

 

Statut niniejszy wchodzi w życie z dniem ogłoszenia oraz podlega opublikowaniu w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym wraz z załącznikami stanowiącymi jego integralne części.