Przygotowanie i realizacja programu sesji strategicznej oraz opracowanie
materiałów wstępnych i strategii:

 

Fundacja Promocji Gospodarczej Regionu Krakowskiego ul. Mrozowa 20 A, 30 - 969 Kraków Tel. (012) 642 17 02,  644 14 57 Fax. (012) 644 53 06

 

 

przy współpracy:

 

Wydziału Rozwoju Gospodarczego i Przekształceń Własnościowych

i Wydziału Polityki Regionalnej i Przestrzennej

Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie

Urzędu Gminy Słaboszów

 

 

Sponsor finansowy sesji

KRAKOWSKIE PRZEDSIĘBIORSTWO CERAMIKI BUDOWLANEJ ul. G. Morcinka 5, 31-761Kraków Tel. (012) 645 23 03, Fax: (012) 645 23 32

Wstęp

Niniejsze  opracowanie jest raportem z warsztatów strategicznych gminy Słaboszów, które odbyły się w dniach 22-23 oraz 30-31 marca 1999 r. w budynku Urzędu Gminy Słaboszów . Warsztaty buły poświęcone wdrożeniu idei zarządzania strategicznego gminą poprzez planowanie strategiczne.

Konieczność planowania działań wynika z konieczności zajęcia stanowiska wobec przewidywanych zmian otoczenia, które cechuje duża częstotliwość i dynamika zmian. Stabilizacja rozumiana jako niezmienność przestała być źródłem sukcesu.  Umiędzynarodowienie życia oraz powstanie społeczeństwa informacyjnego spowodowały, że wielorodność zastąpiła jednorodność. Przetrwanie organizacji i społeczności zależy od ich zdolności do innowacyjności oraz umiejętności budowania jedności opartych na różnorodności poglądów oraz form działania.

Głównym celem warsztatów strategicznych było zbudowanie strategii rozwoju. Pobocznymi celami było:

1.      zapoznanie uczestników z metodą planowania strategicznego obszarów,

2.      zapoczątkowanie procesów integracji lokalnych społeczności w celu budowy wspólnot gotowych do twórczej pracy,

3.      wyłonienie promotorów, sponsorów i przywódców działań.

Niniejszy raport obejmuje:

1.      zapis uzgodnionej strategii rozwoju gminy,

2.      opis przebiegu sesji,

3.      prezentację idei oraz metody planowania partnerskiego.

 

Spis treści

 

Wstęp................................................................................................................................................................................

Strategia Gminy Słaboszów...........................................................................................................................

Misja Gminy Słaboszów...........................................................................................................................................

Cel strategiczny.........................................................................................................................................................

Obszary kluczowe.....................................................................................................................................................

Cele nadrzędne, podcele i zadania........................................................................................................................

Matryca projektu....................................................................................................................................................

Plan zadań..................................................................................................................................................................

Raport z warsztatów sesji strategicznej dla Gminy Słaboszów..............................

Lista uczestników warsztatów w dniach 22 – 23 oraz 30 – 31 marca 1999........................................

Wyniki analizy SWOT..............................................................................................................................................

Obszary kluczowe...................................................................................................................................................

Lista celów w ramach obszarów kluczowych..............................................................................................

Cel strategiczny.......................................................................................................................................................

Misja..............................................................................................................................................................................

Lista zadań..................................................................................................................................................................

Matryca projektu....................................................................................................................................................

Przegląd Planowania Projektu.........................................................................................................................

Opis i uzasadnienie zastosowanej metody planowania........................................................

Opis zastosowanej metody planowania i użytych narzędzi......................................................................

Przegląd planowania projektu i harmonogram działań............................................................................

Plan (harmonogram) zadań..................................................................................................................................

Podsumowanie.........................................................................................................................................................

Literatura...................................................................................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

STRATEGIA ROZWOJU

 

GMINY SŁABOSZÓW

Strategia Gminy Słaboszów

Misja Gminy Słaboszów

 

 

Cel strategiczny

 

 

Obszary kluczowe

Obszary kluczowe podane w hierarchii ważności:

 

EDUKACJA I WYCHOWANIE

·        Brak infrastruktury do rozwijania kultury fizycznej

·        Niewystarczająca baza techniczna placówek oświatowych

·        Brak ośrodka kultury w gminie

·        Brak specjalistycznej kadry oświaty w gminie

·        Niski odsetek osób z wykształceniem średnim i wyższym w gminie

·        Świadomość o konieczności podnoszenia kwalifikacji

·        Brak odpowiedniego budynku w gminie na gimnazjum

·        Mała dostępność wyższych uczelni dla młodzieży wiejskiej

·        Brak nauczycieli języków obcych

·        Niskie wykształcenie mieszkańców gminy

·        Brak taboru do przewozu dzieci do szkoły

·        Niedoinwestowane szkolnictwo

·        Brak placówki kulturalnej na terenie gminy integrującej społeczeństwo

·        Istniejąca filia Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Miechowie

·        Reforma Oświaty

 

ROLNICTWO

·        Mocna produkcja warzyw

·        Spadek zużycia nawozów sztucznych

·        Gospodarstwa dobrze usprzętowione

·        Dobre warunki glebowe i klimatyczne

·        Gleby ekologicznie czyste

·        Wysoka produkcja rolna

·        Największa wydajność buraka cukrowego

·        Rozdrobnione rolnictwo

·        Przestarzały, niszczejący sprzęt rolniczy

·        Brak przetwórstwa rolno – spożywczego

·        Brak rynku zbytu na produkty rolne

·        Spadek zużycia nawozów mineralnych i środków ochrony roślin

·        Sąsiedztwo z gminami rolniczymi

·        Promocja zdrowej żywności na terenie kraju

·        Moda na zdrową żywność

·        Moda na ekologię

·        Brak rzetelnej informacji o skutkach przynależności do Unii Europejskiej

·        Pogłębianie różnic pomiędzy miastem a wsią

·        Brak giełdy towarowej w województwie i powiecie

·        Brak jasnej i właściwej polityki rolnej

·        Upadek zakładów produkujących na rzecz rolnictwa

·        Nadmierny import żywności

·        Trudny dostęp do funduszy pomocowych

 

RYNEK PRACY

·        Brak podmiotów gospodarczych

·        Duże nadwyżki rąk do pracy

·        Duże ukryte bezrobocie

·        Tania siła robocza na terenie gminy

·        Duża sieć sklepów spożywczych

·        Chęć do pracy

·        Związki historyczno-gospodarcze z Krakowem

·        Przynależność do woj. Małpolskiego

·        Dobrze rozwinięta sieć miast średnich w pobliżu gminy będących ośrodkami różnorodnego przemysłu

·        Dobre położenie gminy na szlaku komunikacyjnym

·        Bliskie i dobre połączenie z Krakowem

·        Istnieją warunki do rozwoju agroturystyki

·        Niekorzystne warunki kredytowe

·        Bezrobocie na wsi

 

POCZUCIE BEZPIECZEŃSTWA

·        Brak perspektyw dla młodych małżeństw

·        Nieprzygotowane reformy

·        Wzrost przestępczości i zjawisk patologicznych na wsi

·        Brak kontroli i nadzoru nad gospodarką

·        Bezrobocie na wsi

·        Malejący przyrost naturalny ludności

·        Spadek dochodów ludności na wsiach

·        Postrzeganie środowiska rolników jako ludzi „gorszej kategorii”

·        Brak mocnych związków zawodowych broniących interesów rolników

·        Brak zrozumienia potrzeb środowiska rolniczego przez władze województwa małopolskiego

·        Młodzież niechętnie pozostająca na wsi

·        Starzenie się wsi

 

ZDROWIE

·        Dobrze rozwinięta baza służby zdrowia w gminie

 

INFRASTRUKTURA TECHNICZNA

·        Zły stan techniczny dróg gminnych i powiatowych

·        Tylko 4 wsie na 20 posiadają telefony

·        Brak kanalizacji i oczyszczalni ścieków

·        Brak wysypisk śmieci

·        100% zwodociągowana gmina

·        Położenie na szlakach komunikacyjnych

 

INTEGRACJA

·        Tendencja odchodzenia ludzi od kościoła

·        Współpraca gminy z innymi gminami w ramach powiatu

·        Postrzeganie środowiska rolników jako ludzi „gorszej kategorii”

·        Związki historyczno-gospodarcze z Krakowem

·        Przynależność do woj. małopolskiego

 

ŚRODOWISKO NATURALNE

·        Czyste wody gruntowe na terenie gminy

·        Czyste środowisko naturalne

·        Czyste gospodarstwa

Cele nadrzędne, podcele i zadania

WYKSZTAŁCONE, INTELIGENTNE I DOBRZE WYCHOWANE SPOŁECZEŃSTWO GMINY

 

Cele:

·        Rozwijanie zainteresowań wśród dzieci i młodzieży w oparciu o książkę i inne środki kultury

·        Racjonalnie wykorzystane budynki po byłych szkołach

·        Prawidłowo przeprowadzona reforma oświaty

·        Wyspecjalizowana kadra nauczycielska

·        Szkolenie młodzieży w kierunku potrzeb rynkowych

·        Wykształcone i inteligentne społeczeństwo gminy

·        Duża inicjatywa młodzieży w kierunku uprawiania sportu

·        Duża inicjatywa społeczeństwa wiejskiego w zakresie rozwijania kultury na wsi

·        Zdrowa i sprawna młodzież

·        Sprawnie zorganizowany dowóz dzieci do szkoły

·        Wystarczająco doinwestowane szkolnictwo.

Zadania:

·        Dobra współpraca kadry nauczycielskiej z rodzicami

·        Zatrudnienie nauczyciela języka angielskiego

·        Pozyskanie na własność gminy autokaru do przewozu dzieci do szkoły

·        Współpraca gminy z placówkami naukowymi

·        Zwiększenie dotacji na zakup książek i środków audiowizualnych dla gminnej biblioteki

·        Doinwestowanie placówek oświatowych w pomoce naukowe

·        Nawiązanie współpracy z „Ruchem” w celu pozyskania prasy do biblioteki i szkół

·        Pozyskiwanie sponsorów na prowadzenie działalności kulturalno-oświatowej

·        Utworzenie Gminnego Ośrodka Kultury, który będzie oferował spędzanie czasu wolnego w kulturalny i mądry sposób

 

STWORZONE GODNE WARUNKI DO ŻYCIA DLA RODZIN ROLNICZYCH

 

Cele:

·        Przestrzeganie zasad BHP przy pracy w rolnictwie

·        Rozwijanie wiedzy ogólnej oraz podniesienie kwalifikacji w rolnictwie

·        Obniżone ko0szty produkcji rolnej

·        Wdrażane nowoczesne metody gospodarowania

·        Nowoczesny sprzęt do uprawy roli

·        Funkcjonujące grupy marketingowe

·        Istnieje stanowisko w gminie do opracowywania wniosków do funduszy pomocowych

·        Istnieje zakład przetwórstwa rolno-spożywczego na terenie gminy

·        Obszar gminy promowany jako teren zdrowej, ekologicznej żywności

·        Utworzone grupy producenckie

·        Wyodrębnione działy produkcji rolnej na terenie gminy (specjalizacja)

·        Silne związki rolników

·        Zmiana struktury agrarnej

 

Zadania:

·        Pomoc w zakresie organizacji i rejestracji branżowych grup producenckich

·        Zakładanie grup producenckich

·        Utworzenie zakładu przetwórstwa rolno-spożywczego

·        Organizacja grup rolników dla wspólnego użytkowania sprzętu rolniczego

·        Szkolenie z obsługi maszyn rolniczych

·        Fachowe doradztwo rolnicze na terenie gminy

·        Dalsze przeprowadzanie komasacji gruntów

·        Organizacja szkoleń w zakresie przedsiębiorczości

·        Szkolenie w zakresie grup producenckich

·        Zatrudnienie fachowców w zakresie doradztwa rolniczego

·        Nawiązanie kontaktu z Ośrodkiem Wspierania Przedsiębiorczości

·        Prowadzenie informacji marketingowych

·        Prowadzenie szkolenia rolniczego o kierunkach specjalistycznych

·        Organizowanie szkoleń rolniczych na terenie gminy

·        Pobudzenie do aktywnej działalności istniejących związków zawodowych rolników

 

STWORZONE WARUNKI DO PRACY

 

Cele:

·        Powstrzymanie młodych i wykształconych w gminie

·        Uruchomiony zakład przetwórstwa rolno-spożywczego

·        Rozwinięta przedsiębiorczość

·        Rozwinięte grupy producenckie

·        Promocja gminy w celu pozyskania kapitału

 

Zadania:

·        Pomoc w zakresie organizacji i rejestracji branżowych grup producenckich

·        Zakładanie grup producenckich

·        Utworzenie zakładu przetwórstwa rolno-spożywczego

·        Organizacja grup rolników dla wspólnego użytkowania sprzętu rolniczego

·        Szkolenie z obsługi maszyn rolniczych

·        Fachowe doradztwo rolnicze na terenie gminy

·        Wskazać lokalizacje terenów pod budowę zakładu przetwórczego

·        Promocja gminy Słaboszów

·        Zastosowanie gminnych ulg podatkowych dla inwestorów

·        Wydanie folderu promującego gminę

 

ZAPEWNIENIE ODPOWIEDNIEGO STANU BEZPIECZEŃSTWA

Cele:

·        Świadomość społeczna w gminie w zakresie umacniania bezpieczeństwa i porządku publicznego

·        Przeciwdziałanie zjawiskom patologii społecznej

·        Przywrócony komisariat policji w Słaboszowie

·        Rozwinięta działalność związkowa

·        Rozwinięta świadomość polityczna

·        Zmniejszone bezrobocie

 

Zadania:

·        Pobudzenie do aktywnej działalności istniejących związków zawodowych rolników

·        Regulacja rzeki Kalinki i Boczkowianki

 

POPRAWA STANU ZDROWIA SPOŁECZEŃSTWA W GMINIE

 

Cele:

·        Lepiej wyposażone placówki służby zdrowia w sprzęt medyczny

·        Prowadzone leczenie specjalistyczne na terenie gminy

·        Właściwie i zdrowo odżywiające się społeczeństwo gminy

·        Rozwijana profilaktyka zdrowia

 

WYSOKA ŚWIADOMOŚĆ SPOŁECZEŃSTWA NA TEMAT KORZYŚCI PŁYNĄCYCH ZE WSPÓŁPRACY

 

Cele:

·        Prowadzona współpraca z gminą zagraniczną

·        Utworzone związki międzygminne w zakresie wspólnych inwestycji

·        Współpraca kościoła z gminą w zakresie wychowywania społeczeństwa

·        Wyrównanie dochodów pomiędzy miastem i wsią

 

CZYSTE ŚRODOWISKO NATURALNE GMINY

 

Cele:

·        Wysoka świadomość ekologiczna mieszkańców

·        Poprawa stanu lasów oraz zwiększone zalesienia i zadrzewienia

·        Drogi gminne i dojazdowe do pól doprowadzone do właściwego stanu technicznego

·        Rozbudowana infrastruktura techniczna

·        Regulacja stosunków wodnych

·        Sprawna łączność telefoniczna

Matryca projektu

Tabela 1 Matryca projektu

Plan zadań

Tabela 2 Plan zadań (action plan)

 

 

 

 

RAPORT Z SESJI STRATEGICZNEJ

 

DLA GMINY SŁABOSZÓW

Raport z warsztatów sesji strategicznej dla Gminy Słaboszów.

Lista uczestników warsztatów w dniach 22 – 23 oraz 30 – 31 marca 1999

Tabela 3

Imię i nazwisko	Zajmowane stanowisko
Józef Dulewicz	Przewodniczący Rady Gminy
Apoloniusz Dulewski	Zastępca Przewodniczącego Rady Gminy
Adam Gwiazda	Zastępca Przewodniczącego Rady Gminy
Bogdan Dąbrowski	Radny, Zastępca Wójta
Kazimierz Adamczyk	Radny
Zygmunt Zbień	Radny
Krzysztof Konieczny	Radny
Władysław Madetko	Radny
Adam Śliwa	Radny
Alfred Dudek	Radny
Julian Nowak	Radny
Marek Kwiatkowski	Radny, Członek Zarządu Gminy
Edward Gas	Radny, Członek Zarządu Gminy
Tomasz Wachacki	Radny, Członek Zarządu Gminy
Ryszard Migas	Radny, Członek Zarządu Gminy
Krzysztof Kuśpiel	Radny
Włodzimierz Nowak	Radny
Wiesław Tkaczewski	Radny
Kazimiera Pietrzyk	Członek Komisji
Janusz Migas	Członek Komisji
Edward Matias	Członek Komisji
Zygmunt Janus	Członek Komisji
Andrzej Vozsnak	Wójt Gminy
Zbigniew Kita	Sekretarz Gminy
Jadwiga Pieczyrak	Skarbnik Gminy
Irena Janiszewska	Kierownik USC
Krystyna Pajdak	Kierownik Referatu Rolnictwa UG
Ewa Kawiorska	Kierownik Ref. Org.
Marek Misior	Kierownik Ref. Budownictwa
Wanda Zientara	Kierownik GOPS
Anna Mielus	Kierownik GBP
Stanisław Lichosik	Dyrektor Szkoły Podstawowej
Tadeusz Nowak	Prezes SKR, Prezes Zarządu Gminnego OSP
Cecylia Dela	Dyrektor KBS
Stefan Mierzwiński	Kierownik PZOZ
Ireneusz Węgrzynowicz	Komendant Komisariatu Policji w Książu Wielkim
Marian Brodowicz	Prezes „Wibrolux” S.C.

Beata Bujak – Szwaczka, Moderator

Wyniki analizy SWOT

Pierwszym etapem budowania strategii rozwoju gminy Słaboszów było przeprowadzenie analizy SWOT. Uczestnicy zostali podzieleni na cztery grupy robocze. Każda grupa miała do wykonania inne zadanie: Gr. I i III  identyfikowała słabe strony i szanse, gr. II i IV mocne strony i zagrożenia. Wszystkie pomysły zostały wywieszone na tablicy oraz omówione i przedyskutowane na sesji plenarnej. Wyniki analizy przedstawia tabela nr 4.

Tabela 4 ANALIZA SWOT

 

Obszary kluczowe

Na podstawie wyników analizy SWOT grupa planująca zidentyfikowała 8 obszarów kluczowych, w ramach których problemami chcieliby się zająć w czasie warsztatów. Dla ustalenia hierarchii ważności tych obszarów przeprowadzone zostało głosowanie za pomocą trzech szpilek, które wykazało bezwzględną przewagę edukacji i wychowania, rolnictwa oraz rynku pracy nad resztą obszarów ustalając tym samym priorytety działania.

Oto lista obszarów kluczowych wraz z wynikami głosowania oraz opis obszarów sporządzony na podstawie wyników analizy SWOT. Cyfra w nawiasie przy nazwie obszaru oznacza liczbę głosów oddanych przez uczestników.

 

EDUKACJA I WYCHOWANIE (25)

ROLNICTWO (19)

RYNEK PRACY (16)

POCZUCIE BEZPIECZEŃSTWA (10)

ZDROWIE (8)

INFRASTRUKTURA TECHNICZNA

INTEGRACJA

ŚRODOWISKO NATURALNE

Opis obszarów wynikami analizy SWOT zanjduje się w części pod tytułem Strategia Rozwoju Gminy Słaboszów.

Lista celów w ramach obszarów kluczowych

Kolejnym krokiem w budowaniu strategii było zidentyfikowanie celów w ramach istniejących obszarów kluczowych. Uczestnicy zostali podzieleni na trzy grupy. Każda z grup dostała za zadanie sformułować cele w obrębie obszarów, opisując cel jako „pozytywny, oczekiwany stan w przyszłości”. Każde robocze określenie obszaru zostało zastąpione celem nadrzędnym, zawierającym w sobie wszystkie cele z danego obszaru.

Wyniki pracy uczestników przedstawia poniższe zestawienie.

WYKSZTAŁCONE, INTELIGENTNE I DOBRZE WYCHOWANE SPOŁECZEŃSTWO GMINY

Cele:

·        Rozwijanie zainteresowań wśród dzieci i młodzieży w oparciu o książkę i inne środki kultury

·        Racjonalnie wykorzystane budynki po byłych szkołach

·        Prawidłowo przeprowadzona reforma oświaty

·        Wyspecjalizowana kadra nauczycielska

·        Szkolenie młodzieży w kierunku potrzeb rynkowych

·        Wykształcone i inteligentne społeczeństwo gminy

·        Duża inicjatywa młodzieży w kierunku uprawiania sportu

·        Duża inicjatywa społeczeństwa wiejskiego w zakresie rozwijania kultury na wsi

·        Zdrowa i sprawna młodzież

·        Sprawnie zorganizowany dowóz dzieci do szkoły

·        Wystarczająco doinwestowane szkolnictwo.

STWORZONE GODNE WARUNKI DO ŻYCIA DLA RODZIN ROLNICZYCH

 

Cele:

·        Przestrzeganie zasad BHP przy pracy w rolnictwie

·        Rozwijanie wiedzy ogólnej oraz podniesienie kwalifikacji w rolnictwie

·        Obniżone ko0szty produkcji rolnej

·        Wdrażane nowoczesne metody gospodarowania

·        Nowoczesny sprzęt do uprawy roli

·        Funkcjonujące grupy marketingowe

·        Istnieje stanowisko w gminie do opracowywania wniosków do funduszy pomocowych

·        Istnieje zakład przetwórstwa rolno-spożywczego na terenie gminy

·        Obszar gminy promowany jako teren zdrowej, ekologicznej żywności

·        Utworzone grupy producenckie

·        Wyodrębnione działy produkcji rolnej na terenie gminy (specjalizacja)

·        Silne związki rolników

·        Zmiana struktury agrarnej

 

STWORZONE WARUNKI DO PRACY

 

Cele:

·        Powstrzymanie młodych i wykształconych w gminie

·        Uruchomiony zakład przetwórstwa rolno-spożywczego

·        Rozwinięta przedsiębiorczość

·        Rozwinięte grupy producenckie

·        Promocja gminy w celu pozyskania kapitału

 

ZAPEWNIENIE ODPOWIEDNIEGO STANU BEZPIECZEŃSTWA

 

Cele:

·        Świadomość społeczna w gminie w zakresie umacniania bezpieczeństwa i porządku publicznego

·        Przeciwdziałanie zjawiskom patologii społecznej

·        Przywrócony komisariat policji w Słaboszowie

·        Rozwinięta działalność związkowa

·        Rozwinięta świadomość polityczna

·        Zmniejszone bezrobocie

 

POPRAWA STANU ZDROWIA SPOŁECZEŃSTWA W GMINIE

 

Cele:

·        Lepiej wyposażone placówki służby zdrowia w sprzęt medyczny

·        Prowadzone leczenie specjalistyczne na terenie gminy

·        Właściwie i zdrowo odżywiające się społeczeństwo gminy

·        Rozwijana profilaktyka zdrowia

 

WYSOKA ŚWIADOMOŚĆ SPOŁECZEŃSTWA NA TEMAT KORZYŚCI PŁYNĄCYCH ZE WSPÓŁPRACY

 

Cele:

·        Prowadzona współpraca z gminą zagraniczną

·        Utworzone związki międzygminne w zakresie wspólnych inwestycji

·        Współpraca kościoła z gminą w zakresie wychowywania społeczeństwa

·        Wyrównanie dochodów pomiędzy miastem i wsią

 

CZYSTE ŚRODOWISKO NATURALNE GMINY

Grupa zdecydowała,  że w skład tego celu nadrzędnego wchodzą również wszystkie cele z zakresu infrastruktury technicznej

Cele:

·        Wysoka świadomość ekologiczna mieszkańców

·        Poprawa stanu lasów oraz zwiększone zalesienia i zadrzewienia

·        Drogi gminne i dojazdowe do pól doprowadzone do właściwego stanu technicznego

·        Rozbudowana infrastruktura techniczna

·        Regulacja stosunków wodnych

·        Sprawna łączność telefoniczna

Cel strategiczny

Uczestnicy warsztatów po analizie celów nadrzędnych oraz celów przystąpili do sformułowania celu strategicznego dla gminy, który osiągnięty zostanie w wyniku realizacji wszystkich celów.

Padła jedna propozycja i natychmiast została jednogłośnie przyjęta:

 

Misja

Uczestnicy otrzymali kartki, na których mieli zgłosić swoje propozycje misji. Kartki zostały zawieszone na tablicach i po długiej dyskusji przyjęto jedno sformułowanie misji dla gminy Słaboszów. Poniżej przedstawione zostały propozycje misji:

 

·        Gmina Słaboszów miejscem dobrobytu i wykształconego społeczeństwa

·        W gminie Słaboszów dobre społeczeństwo

·        Zdrowe społeczeństwo, praca dla wszystkich, godne życie rodziny w gminie Słaboszów

·        W gminie Słaboszów najzdrowsze produkty

·        Gmina Słaboszów postępem wiedzy rolniczej

·        Zwiększenie dostępu ludności wsi do dóbr kulturowych

·        Rozwój społeczno-gospodarczy gminy Słaboszów w celu zapewnienia godnych warunków życia rodzin z terenu gminy

·        GMINA Słaboszów miejscem pracy dla wszystkich dla zapewnienia godnych warunków życia

·        Godne życie społeczności rolniczej gminy Słaboszów

·        Podniesienie poziomu wiedzy rolniczej i kultury w gminie Słaboszów

Lista zadań

Uczestnicy warsztatów zostali podzieleni na grupy, których zadaniem było dopisanie listy zadań do sformułowanych celów. Lista zadań została przedstawiona w części pt. Strategia Rozwoju Gminy Słaboszów.

Matryca projektu

Matrycę projektu przedstawiono w części pod tytułem Strategia Rozwoju Gminy Słaboszów.

Przegląd Planowania Projektu

Uczestnicy warsztatów zgodzili się, że Przegląd Planowania Projektu dla poszczególnych zadań zostanie wypełniony wg wzoru w części opisującej metodę prowadzenia warsztatów w terminie późniejszym w miarę wprowadzania zadań ze strategii do budżetu gminy.

W części pt. Strategia Rozwoju Gminy Słaboszów został przedstawiony  przykład zapisu Przeglądu dla kilku podstawowych działań. W taki sposób należy przedstawić wszystkie zadania do realizacji.

 

 

 

 

 

 

 

OPIS ZASTOSOWANEJ

 

METODY PLANOWANIA

 

 

 

 

 

Opis i uzasadnienie zastosowanej metody planowania

Opis zastosowanej metody planowania i użytych narzędzi

Materiał dydaktyczny analizujący obszar organizacji i zarządzania definiuje strategię w następujący sposób:

STRATEGIA to z jednej strony ogólny program definiowania i realizacji celów organizacji[1] oraz pełnienia jej misji, z drugiej strony zaś to układ w czasie reakcji organizacji na jej otoczenie.

Jednakże sama strategia to nie wszystko. To tylko zarys tego co powinno się robić w celu osiągnięcia przyszłych efektów.  Strategia musi więc posiadać formalną stronę realizacyjną. Zapewnia to:

PLANOWANIE STRATEGICZNE (czyli aktywne formułowanie strategii) które stanowi  sformalizowany proces długofalowego planowania stosowanego do określania i realizacji celów organizacji. Planowanie to może przebiegać w dwojaki sposób, jako:

Planowanie eksperckie - opracowania planu podejmuje się grupa ekspertów dopracowująca poszczególne materiały przy współpracy liderów regionalnych, wykorzystaniu badań empirycznych, analiz statystycznych. Metoda ta polecana jest w przypadku dużych obszarów (województw, dużych przedsiębiorstw, skomplikowanych organizacji).

oraz

Planowanie partnerskie polega na angażowaniu do opracowania planu strategicznego osób i instytucji, które odpowiedzialne będą w przyszłości za jego realizację. Forma ta pozwala  na wymianę informacji pomiędzy partnerami,  lepsze rozumienie różnych konfliktowych kwestii oraz doprowadzanie do kompromisu w ich obszarze; Daje również okazję do wyłonienie liderów lokalnej (regionalnej społeczności). Forma ta umożliwia zaakceptowanie strategii w regionie/ powiecie, jako opracowania tworzonego przez przedstawicieli jego społeczności.

Dla potrzeb opracowywania strategii powiatowych i gminnych wybrano formułę planowania partnerskiego.

W najkrótszej formie planowanie strategiczne przebiega w następujący sposób:

§         Tworzenie misji

§         Określenie mocnych i słabych stron szans i zagrożeń

§         Wyznaczenie obszarów strategicznych

§         Wybór celów strategicznych

§         Określenie zadań

§         Dopasowanie podmiotów i środków do ich realizacji

Pojęcie Misja definiowane jest w różny sposób. Dla potrzeb tworzenia misji obszarów (gmin/powiatów) przyjęto następującą definicję:

Misja to wyrażenie celu: fundamentalnego, jednoznacznego, unikalnego, który różnicował będzie  daną organizację (region, powiat) od innych, ze względu na przedmiot, zakres i sposób działania.

Z definicji tej wynikają bezpośrednio cechy misji:

§         unikalność (misja ma być wyjątkowa, niepowtarzalna),

§         jednoznaczność (nie powinna dawać możliwości dla innej interpretacji swej treści),

§         zrozumiałość (powinna być zrozumiała dla każdego mieszkańca powiatu/ gminy),

§         skrótowość (powinna składać się z jednego dwóch zdań),

§         emocjonalność (powinna wzbudzać angażujące, pobudzające emocje).

Misja nie może być w swej treści zbyt ogólnikowa a zarazem musi być powiązana bezpośrednio z danym obszarem. Przemawiające za tym względy to potrzeba różnicowania poszczególnych różnych powiatów za pomocą misji (misja może być w pewnym zakresie hasłem/sloganem reklamowym).

Drugim etapem tworzenia strategii jest wykonanie analizy SWOT.

Analiza SWOT to analiza organizacji. Wynik jej daje możliwość zobrazowania obecnej sytuacji powiatu/gminy  i daje podstawę do przyszłego określania celów.

Równocześnie w skrótowy, prosty sposób pozwala spojrzeć na powiat/gmię i uzmysłowić sobie własną sytuację obecną i przyszłą.

SWOT to angielski skrót:

S              STRENGHTS                         Silne strony

W             WEAKNESSES                     Słabe strony

O             OPPORTUNITIES                 Szanse

T              THREATS                              Zagrożenia

Cała analiza przebiega  dwu etapowo:

2.    Wyznaczamy mocne i słabe strony powiatu/gminy. Są to cechy zależne, warunkowane działaniami, aktywnością, środkami finansowymi powiatu/gminy i przez niego możliwe do zmiany bądź podtrzymania (wzmocnienia). Analiza szans i zagrożeń to analiza otoczenia powiatu/gminy. Identyfikuje ona możliwy wpływ otoczenia na obszar (powiat/gminę). Wpływ ten nie jest zależny bezpośrednio od aktywności powiatu/gminy. W tym przypadku możemy wyróżnić następujące przykładowe uwarunkowania: powstające ustawodawstwo, decyzje ministerialne, wojewódzkie, klęski żywiołowe itp.

3.    Drugi etap analizy SWOT, wykonywany alternatywnie, polega na wyznaczaniu pól aktywnego sposobu reagowania na oddziaływanie mocnych, słabych stron, szans i zagrożeń. Tworzy się w tym wypadku  macierz analizy SWOT

 

Cechy wewnętrzne	Mocne strony	Słabe strony
Cechy zewnętrzne	Szanse	Zagrożenia
	Cechy pozytywne	Cechy negatywne

Analiza ta wskazuje  kierunki reagowania decyzyjnego powiatu/gminy. I tak należy dążyć do wspierania cech pozytywnych i ich jak największego wykorzystania. Minimalizować za to należy wpływ cech negatywnych i przekształcać je na pozytywne. W tym wypadku mamy dwie drogi:

§         przekształcania: zagrożeń na szanse, słabych stron zaś na mocne

§          niwelowania: likwidacji słabych stron oraz minimalizowania wpływu zagrożeń.

Analiza SWOT pozwala zinwentaryzować cechy, możliwości, sytuację powiatu/gminy i zobrazować w prosty, czytelny sposób jego położenie.

Kolejnym etapem realizacji strategii jest wyznaczenie obszarów strategicznych. W zakresie powiatu wynikają one bezpośrednio z Ustawy z dnia 24 lipca 1998 roku o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej. W tym przypadku z grupy 13 elementów wybiera się takie, które odpowiadają wyznaczonej analizie SWOT, a w szczególności słabym i mocnym stronom powiatu.

Z obszarów strategicznych wynikają bezpośrednio cele strategiczne do realizacji w założonym okresie czasowym. Cele te podbudowane są w warstwie realizacyjne zadaniami, które winny w przyszłości (w czasie ich realizacji) być uzupełnione o wykonawców i źródła pozyskiwania niezbędnych środków.

Przegląd planowania projektu i harmonogram działań

Cel: Opracowanie matrycy planowania projektu, określenie obiektywnych wskaźników (mierników) stopnia realizacji celów w każdym momencie urzeczywistniania, źródeł informacji o wskaźnikach, określenie uwarunkowań zewnętrznych, tj. takich na które powiat nie ma bezpośredniego wpływu  oraz szans i zagrożeń dla realizacji zadań.

Tabelaryczną formę przeglądu planowania projektów przedstawia poniższa tabela.

Tabela 5

Plan (harmonogram) zadań

Plan zadań zawiera:

·      określanie zadania,

·      czas trwania zadania,

·      osobę, organizację lub jednostkę organizacyjną za realizacje zadania,

·      źródło budżetu zadania (zasoby finansowe),

·      sojuszników ułatwiających/wspomagających realizację zadania (pozytywne zasoby).

Schemat opisu harmonogramu zadań w formie tabelarycznej przedstawia poniższa tabela.

Tabela 6 Plan zadań (action plan)

 

Działanie	Odpowie-	Harmonogram działania								Budżet	Źródła	Partnerzy/
	dzialność	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	[tys. zł]	finansowania	Sojusznicy

 

Podsumowanie

”Dzisiejsze decyzje tworzą przyszłość,

  dzisiejszy stan  jest efektem decyzji w przeszłości.”

Decyzję o zorganizowaniu gminnej sesji strategicznej, przebieg warsztatów planowania strategicznego oraz ich efekty należy ocenić niewątpliwie jako sukces społeczności i władz gminy Słaboszów.

Przebieg dyskusji plenarnej oraz w zespołach roboczych pokazał, iż społeczność lokalna gminy posiada wolę działania i dążenia do założonych celów.

W wyniku aktywnego zaangażowania się uczestników warsztatów sformułowano misję gminy oraz powstała strategia rozwoju gminy Słaboszów, będąca wyrazem potrzeb i ambicji jej mieszkańców oraz władz.

Cechą charakterystyczną tej strategii jest oparcie rozwoju gminy na:

I.    chęci podniesienia stopnia wykształcenia na wsi oraz podnoszenia kwalifikacji zawodowych mieszkańców gminy,

II.  podniesienia jakości warunków życia i pracy,

III. wykorzystaniu zasobów lokalnych dla dochodowego rolnictwa ukierunkowanego na produkcję zdrowej żywności,

IV. integracji społeczności lokalnej.

Warunkiem koniecznym realizacji znaczących dla społeczności gminy przedsięwzięć rozwojowych jest partnerskie i solidarne współdziałanie oraz większe poczucie bezpieczeństwa mieszkańców. Potrzebna jest więc dobra polityka informacyjna, której celem będzie integracja społeczności lokalnej wokół strategii.

Znaczenie sesji i strategii, w jej wyniku powstałej, zależeć teraz będzie od tego czy będzie ona realizowana konsekwentnie przez władze gminy oraz lokalną społeczność. Aby strategia mogła być zrealizowana jej zakresowi rzeczowemu musi być powiązany z odpowiednim budżetem na poziomie zadań operacyjnych.

Dlatego strategia rozwoju gminy winna zostać uchwalona przez radę gminy a następnie zadania służące realizacji celów strategicznych, za osiągnięcie których odpowiadają władze samorządowe, winny znaleźć się w budżecie gminy.

Sformułowanej strategii rozwoju gminy nie należy traktować jako zamkniętego dokumentu, który ma obowiązywać w niezmienionym kształcie. Monitorowanie zmian wewnętrznych i zewnętrznych uwarunkowań rozwoju gminy warunkuje osiąganie założonych celów w sposób ekonomiczny.

Realizacji konkretnych strategii rozwoju musi towarzyszyć ciągła obserwacja pozytywnych i negatywnych doświadczeń. Wymaga to stosowania metod analizy celem bieżącego korygowania przyjętej strategii oraz sposobów jej realizacji, obejmującej jakiś przedział czasowy. Zmiany w strategii obejmować mogą nie tylko sposoby i środki działania ale także w krańcowych przypadkach rezygnacji z jednych celów i wprowadzenia nowych.

Literatura

1.             Ustawa z 8.03.1990 r. o samorządzie terytorialnym.

2.             Ustawa z 5.06.1998 r. o samorządzie powiatowym.

3.             Ustawa z 8.03.1990 r. o samorządzie województwa.

4.             Ustawa z 24.07.1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa.

5.             Ustawa z 7.07.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.

6.             Ustawa z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.

7.             Ustawa z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

8.             Ustawa z 29.04.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.

9.             Ustawa z 29.09.19901 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.

10.         Ustawa z 24.03.1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.

11.         Ustawa z 19.10.1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa.

12.         Ustawa z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych.

13.         Ustawa z 26.03.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów.

14.         Ustawa z 28.09.1991 r. o lasach.

15.         Ustawa z 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

16.         Rozporządzenie Rady Ministrów z 30.04.1996 r. w sprawie trybu i warunków przyznawania dotacji państwa na dofinansowanie inwestycji infrastrukturalnych realizowanych w trybie robót publicznych ...