Na podstawie art. 18 pkt 1 i art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.), art. 119 ust. 1 i 2 w związku z art. 117 ust. 2 pkt 2, art. 179 ust. 1 i art. 84 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 roku Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), Sejmik Województwa Małopolskiego uchwala, co następuje:

§ 1.

Uchwala się „Program ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego na lata 2009-2013” w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały.

§ 2.

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Małopolskiego.

§ 3.

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.

Uzasadnienie  

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 roku Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) w art. 119 ust. 1 i 2 nakłada na sejmik województwa obowiązek uchwalania dla terenów poza aglomeracjami, na których poziom hałasu przekracza poziom dopuszczalny, programów ochrony środowiska przed hałasem, których celem jest dostosowanie poziomu hałasu do dopuszczalnego.

Kompetencję powyższą Sejmik Województwa Małopolskiego przejął z dniem 1 stycznia 2008 r. od Wojewody Małopolskiego na mocy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462 z późn. zm.).

Program ochrony środowiska przed hałasem tworzy się dla obiektów wymienionych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 grudnia 2006 r. w sprawie dróg, linii kolejowych i lotnisk, których eksploatacja może powodować negatywne oddziaływanie akustyczne na znacznych obszarach, dla których jest wymagane sporządzanie map akustycznych, oraz sposobów określania granic terenów objętych tymi mapami (Dz. U. z 2007 r., Nr 1, poz. 8).

Na terenie województwa małopolskiego do obiektów, których eksploatacja może powodować negatywne oddziaływanie akustyczne na znacznych obszarach, dla których przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu, określone wskaźnikiem hałasu L_DWN i L_N zaliczone zostały następujące odcinki dróg o natężeniu ruchu powyżej 6 mln pojazdów rocznie:

1) autostrada A4 - Balice I – granica z woj. śląskim,

2) droga krajowa nr 4 - Kraków – Tarnów,

3) droga krajowa nr 7 Kraków – Myślenice,

4) droga krajowa nr 7 i A4 - Kraków (Rząska) – Balice I – Kraków (Opatkowice),

5) droga krajowa nr 44 - Oświęcim (przejście),

6) droga krajowa nr 44 - Kraków – Skawina,

7) droga krajowa nr 94 - Bolesław – Olkusz – Sieniczno.

Zgodnie z art. 118a ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska podstawowe źródło danych wykorzystywane dla celów tworzenia i aktualizacji programów ochrony środowiska przed hałasem stanowią mapy akustyczne, opracowane i przedkładane przez zarządzających obiektami, których eksploatacja może powodować negatywne oddziaływanie akustyczne na znacznych obszarach.

Mapy akustyczne dla sześciu odcinków dróg krajowych w województwie małopolskim zostały przekazane w wersji elektronicznej przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad w dniu 25 marca 2008 r. oraz 17 czerwca 2008 r. Natomiast mapy akustyczne dla autostrady płatnej A4 zostały przekazane przez Stalexport Autostrada Małopolska S.A. w dniu 17 lipca 2008 r. Zgodnie z art. 119 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska program ochrony środowiska przed hałasem powinien być określony w terminie 1 roku od dnia przedstawienia mapy akustycznej przez podmiot zobowiązany do jej sporządzenia.

Zakres programu ochrony środowiska przed hałasem został określony w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem (Dz. U. Nr 179, poz. 1498). Program ten powinien składać się z części opisowej, części wyszczególniającej ograniczenia i obowiązki wynikające z realizacji programu oraz uzasadnienia zakresu zagadnień.

Wykonawcą opracowania wyłonionym w trybie przetargu nieograniczonego jest Biuro Ekspertyz i Projektów Budownictwa Komunikacyjnego Ekkom Sp. z o. o. z Krakowa.

Dla zapewnienia efektywnego postępu realizacji działań wyznaczonych w Programie ochrony środowiska przed hałasem, niezbędnym jest prowadzenie jego monitorowania i kontroli. Odpowiednie przeprowadzanie weryfikacji i dokumentowania postępów pozwoli na ewentualną korektę działań jak również na wykazanie skuteczności i celowości podejmowanych inwestycji. Podstawowymi elementami kontroli powinny być:

·        sporządzane przez zarządców dróg i przekazywane do Marszałka Województwa Małopolskiego corocznie – do końca marca za rok poprzedni raporty dotyczące postępów w realizacji działań zawartych w Programie,

·        kolejny Program ochrony środowiska przed hałasem (na lata 2014 -2018), który stanowić będzie ostateczną weryfikację i podsumowanie efektów niniejszego opracowania,

·        monitoring hałasu wykonywany przez zarządzających drogami w ramach Generalnego Pomiaru Hałasu oraz w postaci wyrywkowych badań szczegółowych, prowadzonych w ramach przygotowywania opracowań środowiskowych dla inwestycji drogowych.

Ponadto zarządcy dróg powinni wykonywać pomiary hałasu na wyszczególnionych w Programie odcinkach dróg przed podjęciem działań oraz po zrealizowaniu działań wskazanych w niniejszym Programie. Wyniki pomiarów będą przekazywane w rocznych sprawozdaniach do Marszałka Województwa Małopolskiego. Służyć one będą wykazaniu celowości i skuteczności zaproponowanych metod ochrony przed hałasem.

Do obowiązków organów administracji, w szczególności starostów powiatów, wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast oraz Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Krakowie należy przekazywanie do Sejmiku Województwa Małopolskiego informacji o wydawanych decyzjach dla odcinków dróg objętych Programem mających wpływ na realizację niniejszego Programu, przede wszystkim na emisję hałasu do środowiska.

Organami administracji odpowiedzialnymi za wydawanie aktów prawa miejscowego w zakresie związanym z realizacją Programu są: rady gmin w obszarze których położone są tereny objęte zakresem Programu (miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego), rady powiatów oraz Sejmik Województwa Małopolskiego (ustanawianie obszarów ograniczonego użytkowania). Koordynacja i kontrola realizacji Programu należy do kompetencji samorządu Województwa Małopolskiego. Funkcje kontrolne w stosunku do zarządzających drogami pełni Małopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Krakowie.

Organy administracji publicznej są również zobowiązane do prowadzenia odpowiedniej polityki w zakresie planowania przestrzennego na terenach sąsiadujących z drogami.

Odpowiedzialnymi za realizację niniejszego Program ochrony środowiska przed hałasem są zarządcy infrastruktury drogowej (obecnie Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad oraz Stalexport Autostrada Małopolska S.A.).

Zgodnie z wymaganiami art. 119 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska w związku z art. 39 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn.zm.) w dniu 18 lutego 2009 r. podano do publicznej wiadomości informację o przystąpieniu do opracowania projektu programu ochrony środowiska przed hałasem oraz o możliwości składania uwag i wniosków. Ogłoszenie zostało umieszczone na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, tablicy ogłoszeń UMWM oraz przekazane do urzędów gmin i starostw z terenu objętego Programem w celu umieszczenia na tablicach ogłoszeń.

Dodatkowo w dniu 23 kwietnia 2009 r. projekt uchwały Sejmiku Województwa Małopolskiego w sprawie „Programu ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego na lata 2009-2013” został skierowany do konsultacji społecznych poprzez stronę internetową BIP UMWM, udostępnienie tekstu Programu w siedzibie UMWM, zamieszczenie ogłoszenia o konsultacjach w dwóch tytułach prasowych o charakterze regionalnym, przekazanie informacji o prowadzonych konsultacjach do starostów, prezydentów miast, burmistrzów miast i gmin oraz wójtów gmin znajdujących się na terenie objętym zakresem Programu oraz do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie, Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Stalexport Autostrada Małopolska S.A.

W ramach konsultacji społecznych wniesione zostały uwagi przez 23 podmioty. Większość wnoszonych uwag i wniosków to postulaty mieszkańców i władz gminnych o wprowadzenie zapisów zobowiązujących do budowy ekranów akustycznych na wskazywanym odcinku drogi. W związku z powyższym zakres działań naprawczych określonych w ramach Programu został rozszerzony o działania dla terenów o priorytecie średnim oraz dla wskazanych odcinków o priorytecie niskim.

W ramach opracowania ostatecznej wersji Programu uwzględnione zostało uzupełnienie wyznaczenia wskaźnika M dla odcinka płatnej autostrady A4 przedłożone przez Stalexport Autostrada Małopolska S.A., które ujednoliciło sposób wyznaczenia wskaźnika M dla autostrady płatnej A4 w odniesieniu do pozostałych odcinków dróg w województwie małopolskim.

Uwzględnione zostały wnioski dotyczące podkreślenia konieczności właściwego planowania przestrzennego na terenach w sąsiedztwie dróg, a także wnioski związane z rozszerzeniem działań naprawczych o zadania wynikające z opracowanej analizy porealizacyjnej dla odcinka drogi krajowej nr 4 na odcinku Kraków- Targowisko.

Ponadto uwzględnione zostały uwagi dotyczące błędów pisarskich, rozszerzenia odpowiedzialności za edukację społeczną na jednostki samorządu terytorialnego, aktualizacji zestawienia obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz konieczności budowy w perspektywie długookresowej obwodnicy Olkusza oraz Oświęcimia.

Nie zostały uwzględnione wnioski dotyczące terenów, dla których nie zostały przekroczone wartości dopuszczalne hałasu oraz dla odcinków dróg o natężeniu ruchu poniżej 6 mln pojazdów rocznie i linii kolejowych o natężeniu ruchu poniżej 60 tys. pociągów rocznie, gdyż nie są one objęte zakresem niniejszego Programu.

Uwagi związane ze zmianą formalnego układu treści uchwały oraz załącznika do uchwały nie zostały uwzględnione ze względu na potrzebę utrzymania zwartości, spójności i czytelności opracowania przy zachowaniu wymagań art. 84 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony przed hałasem.

Nie zostały również uwzględnione wnioski dotyczące kwestii, które nie są przedmiotem opracowania programu ochrony środowiska przed hałasem. Dotyczyły one skorygowania przebiegu obwodnicy Łapczycy, wypracowania nowych narządzi nacisku na GDDKiA oraz czytelności map akustycznych przedkładanych przez zarządzających drogami.

Program ochrony środowiska przed hałasem powinien być aktualizowany co najmniej raz na pięć lat, a także w przypadku wystąpienia okoliczności uzasadniających zmianę planu lub harmonogramu realizacji (art. 119 ust. 6 ustawy Prawo ochrony środowiska).

uchwala494zal_tytulczesc_01ogolna.pdf
uchwala494zalczesc_02drogaA4platna.pdf
uchwala494zalczesc_03droga4_KrakowTarnow.pdf
uchwala494zalczesc_04droga7_Krakow_Myslenice.pdf
uchwala494zalczesc_05droga_A4_7RzaskaTyniec.pdf
uchwala494zalczesc_06droga_44Oswiecim.pdf
uchwala494zalczesc_07droga_44Krakow_Skawina.pdf
uchwala494zalczesc_08droga_94Boleslaw_Sieniczno.pdf
uchwala494zalczesc_09_10_11streszczenieskrotyliteratura.pdf
uchwala494zalzalacznik_01.pdf