Uchwała Nr 1390/09 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 8 grudnia 2009 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr 780/07 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 4 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013
Na podstawie art. 41 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1590, z późn. zm.) w związku z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712) oraz art. 65 lit. g) Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE z 2006 r., seria L, Nr 210, str. 25 z późn. zm.), uwzględniając zapisy Uchwały Nr 780/07 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 4 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013, zatwierdzonego decyzją Komisji Europejskiej Nr CCI 2007PL161PO010, Zarząd Województwa Małopolskiego uchwala co następuje:
§ 1
1. Zmienia się Uchwałę Nr 780/07 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 4 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 w ten sposób, że w Załączniku Nr 1 do ww. Uchwały w ramach:
1) Rozdziału 9. System Realizacji Programu, punkt 9.1.6. Instytucja właściwa dla otrzymywania płatności pochodzących z Komisji Europejskiej zastępuje się Rysunek 23. Schemat organizacyjny wskazujący rozmieszczenie IZ MRPO, IK RPO, Instytucji Certyfikującej i Instytucji Audytowej oraz instytucji odpowiedzialnej za otrzymywanie płatności z KE na następujący schemat:
Schemat został umieszczony w załączniku.
Schemat.pdf
2) Rozdziału 9. System Realizacji Programu, punkt 9.1.7. Instytucja lub instytucje odpowiedzialne za dokonywanie płatności na rzecz beneficjentów, otrzymuje brzmienie:
9.1.7 Instytucja lub instytucje odpowiedzialne za dokonywanie przelewów środków na rzecz beneficjentów
Rolę instytucji odpowiedzialnej za dokonywanie płatności na rzecz beneficjentów pełni Bank Gospodarstwa Krajowego. Zakres, tryb i terminy przekazywania informacji dotyczących płatności zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Finansów, zgodnie z art. 188 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Dokonywanie przelewów środków na rzecz beneficjentów w zakresie współfinansowania krajowego realizowane jest przez Instytucję Zarządzającą lub Instytucję Pośredniczącą.
Dotacja celowa na realizację projektów Pomocy technicznej będzie przekazywana przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego.
3) Rozdziału 9. System Realizacji Programu, punkt 9.5 Przepływy finansowe otrzymuje brzmienie:
Przepływy finansowe między KE a krajem członkowskim Komisja Europejska przekazuje środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego / Europejskiego Funduszu Społecznego / Funduszu Spójności na finansowanie programu w formie płatności zaliczkowych, płatności okresowych i płatności salda końcowego. Powyższe środki wpływają na wyodrębniony rachunek bankowy, prowadzony w euro i zarządzany przez Ministra Finansów. Z tego rachunku środki, po przewalutowaniu na złote, przekazywane są na centralny rachunek dochodów budżetu państwa na podstawie dyspozycji Ministra Finansów i stanowią dochód budżetu państwa. Następnie środki przekazywane są z budżetu państwa na finansowanie programu.
Finansowanie programu
Na potrzeby finansowania programu w ramach budżetu państwa wyodrębniono budżet środków europejskich, z którego przekazywane są środki odpowiadające wkładowi UE. Ewentualne współfinansowanie krajowe z budżetu państwa przekazywane jest przez właściwego dysponenta części budżetowej w formie dotacji celowej.
Środki odpowiadające wkładowi UE trafiają do beneficjentów za pośrednictwem Banku Gospodarstwa Krajowego (Płatnik), który wypłaca je na podstawie zleceń wypłaty środków wystawianych przez instytucję podpisującą umowę o dofinansowanie z beneficjentem.
Płatności dokonywane przez Bank Gospodarstwa Krajowego na rzecz beneficjenta mogą przyjmować formę płatności zaliczkowych bądź zwrotu poniesionych przez beneficjenta wydatków.
Współfinansowanie krajowe z budżetu państwa przekazywane jest beneficjentowi przez Instytucję Zarządzającą lub Instytucję Pośredniczącą.
Środki na rzecz beneficjentów są przekazywane na podstawie umowy o dofinansowanie oraz wniosku beneficjenta o płatność, z uwzględnieniem wcześniejszych wypłat.
Wydatki beneficjenta ujmowane w składanym przez niego wniosku o płatność, są ujmowane przez IP/IZ w deklaracjach wydatków składanych do IC, a następnie certyfikowane przez Instytucję Certyfikującą do KE.
W ramach systemu monitorowania przepływów finansowych IZ będzie monitorowała wysokość wydatków kwalifikowanych, w tym wydatków stanowiących współfinansowanie krajowe. IZ będzie dokonywała wyliczenia poziomu dofinansowania ze środków UE na poziomie osi priorytetowej w taki sposób, aby wkład funduszy UE nie przekraczał poziomu przyjętego w MRPO dla danej osi priorytetowej. W ramach Programu odsetki narosłe od środków otrzymanych przez poszczególne instytucje biorące udział w finansowaniu MRPO przeznaczone są na realizację danej osi priorytetowej/działania Programu i są wykazywane w sprawozdaniu z realizacji osi priorytetowej/działania. Dla obsługi środków otrzymywanych z UE w ramach perspektywy finansowej 2007-2013 zostanie utrzymany podobny system rachunków bankowych jak dla perspektywy 2004-2006, czyli rachunki I poziomu funduszowe i rachunki II poziomu – programowe. Wszystkie rachunki bankowe, zarówno funduszowe jak i programowe będą oprocentowane, a odsetki będą dopisywane do stanów na rachunkach. Niezwłocznie po naliczeniu odsetek Instytucja przyjmująca środki z KE będzie przekazywała odpowiednie kwoty na rachunek dochodów Budżetu Państwa i będą one wykorzystane na współfinansowanie krajowe. Szczegółowy opis przepływów finansowych i certyfikacji w ramach MRPO zostanie zamieszczony w Podręczniku Instytucji Zarządzającej MRPO.
2. Zmiany Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 przedstawia się do zaakceptowania Komitetowi Monitorującemu Małopolski Regionalny Program Operacyjny.
3. Informację o zmianie Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 przekazuje się Komisji Europejskiej. Do czasu zatwierdzenia przez Komisję Europejską zmian w Małopolskim Regionalnym Programie Operacyjnym na lata 2007-2013 niniejsza uchwała obowiązuje jako projekt zmian w programie.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Małopolskiego.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2010 r.
Uzasadnienie
Małopolski Regionalny Program Operacyjny na lata 2007-2013 (MRPO) jest podstawowym narzędziem służącym prowadzeniu polityki rozwoju województwa, jak również jednym z instrumentów realizacji Narodowej Strategii Spójności na lata 2007-2013 oraz Strategii Rozwoju Kraju. Program wpisuje się również w założenia Strategicznych Wytycznych Wspólnoty 2007-2013, określające głównie kierunki polityki spójności wspierającej wzrost gospodarczy i zatrudnienie. MRPO określa w szczególności cele, priorytety oraz wielkość alokacji środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w perspektywie finansowej 2007-2013.
W konsekwencji wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2010 roku, Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2009 nr 157 poz. 1240), zawierającej nowe regulacje w zakresie finansowania programów operacyjnych realizowanych z udziałem środków funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, zachodzi konieczność przeprowadzenia zmiany dotychczasowych zapisów MRPO w części dotyczącej systemu realizacji programu. Zmiany będące następstwem wejścia w życie w/w uchwały dotyczą systemu finansowania realizacji programów/ projektów, a także nowych rozwiązań w zakresie systemu instytucjonalnego, w ramach którego wprowadzona zostaje instytucja Płatnika, którego rolę pełnić będzie Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK).
Nowy system wyłącza środki UE z budżetu państwa i tworzy budżet środków europejskich, przeznaczony do finansowania programów operacyjnych. Dodatkowo, środki z budżetu funduszy europejskich będą przekazywane bezpośrednio, tj. bez pośrednictwa instytucji podpisującej z beneficjentem umowę o dofinansowanie do beneficjenta w formie płatności (a nie dotacji rozwojowej) wypłacanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Bank będzie dokonywał płatności na podstawie zlecenia płatności wystawianego przez instytucję podpisującą z beneficjentem umowę o dofinansowanie.
Ponadto przedmiotem zmian wprowadzanych do treści MRPO są kwestie dotyczące współfinansowania krajowego z budżetu państwa. Zgodnie z nową regulacją ustawy o finansach publicznych przewiduje się, że część dofinansowania projektu, której środki nie stanowią składnika budżetu środków europejskich, przekazywana będzie beneficjentowi w formie dotacji celowej, nie zaś jak dotychczas w formie dotacji rozwojowej.
Zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, zmiany programów operacyjnych, związane z wejściem w życie Ustawy z dn. 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, traktowane są jako zmiany o charakterze technicznym. Zmiany w programie operacyjnym, w związku z wejściem w życie Ustawy, wprowadzone zostaną do systemu informatycznego SFC2007 w terminie późniejszym, wraz ze zmianami merytorycznymi w treści programu, będącymi konsekwencją przeglądu i renegocjacji MRPO z Komisją Europejską.
